,保证了处分的合法,行政处分机关不能在此依据之外,自行创设行政处分的其它种类。
行政处分制度及其条例,是对违规官员实施制裁的法律依据。乾隆朝处分制度在继承前朝的基础上,又有所变化完善,为当时的行政处分从制度和运作提供了一定的法律依据。
三 乾隆朝处分官员的状况
由上可知,以乾隆为首的清统治者,成功地修订了各种处分法规;周密地制定了系统的处分制度。那么,建立在这些成功的法规和周密的制度基础之上的处分执行情况又到底如何呢?本文将从宏观和微观两个视角,阐述乾隆对各级、各类违制违纪官员的处分状况,从这些处分状况中揭示乾隆朝处分的执行情况,及其所要达到的治政效果。
(一)宏观处分状况
有清一代,处分制度作为对官员失职渎职行为的责任追究方式,已经成为基本独立的制度。本节主要是以在中国第一历史档案馆所查阅到的清代内阁和史书中的“纠参处分”档案为依据,对此类档案进行梳理统计,分别从横向、纵向角度展示一般官员、地方大员的频繁处分,以及在乾隆后期处分的相对严厉频繁,从一定程度上反映乾隆对官员处分的重视和严格管理,及处分所收到的治政效果。
1.处分一般官员及地方大员
国家用人行政,二者并重,而政事尤得人而理,即为政全在得人。有鉴于
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