清王朝作为统一多民族的封建国家，其在边疆地区少数民族的统治上，主要采取“恩威并施”，“剿抚并用”的方针，即一方面对少数民族割据势力与反清力量实行武力镇压与军事统治；另方面，对其上层人物则施之以怀柔、拉拢措施，正如乾隆自己所说，“天朝之于外藩，恭顺则爱育之，鸱张则剿灭之”[117]。这正是清朝政府民族统治政策的基本原则，而清政府对远道来归的土尔扈特王公所实行的措施，也正是其民族统治政策中“恩”、“抚”方面的具体体现。但就清政府对土尔扈特蒙古的具体政策来说，又可分为收和抚两个方面，关于收的方面，早于乾隆三十六年三月至五月间就已决策，但在抚的方面，即如何安置、管理土尔扈特部众，可以说直到渥巴锡来承德后才得以贯彻和完善，因此，抚的措施要比收的措施更为复杂、细致，但其核心不外是优待上层，安置部众，从而达到统治整个土尔扈特部族的根本目的。
为了达到上述目的，清政府对土尔扈特部的统治采取了如下几项措施：
（一）众封以分其势。这是清政府对待少数民族特别是对待蒙古的一项传统的统治政策，这项政策主要反映在乾隆对土尔扈特蒙古各部牧场的安置上。从现有档案资料看，他多次命舒赫德对土尔扈特各部“指地安置，务以间隔而住之”[118]，且明确指令：“务使渥巴锡、策伯克多尔济、巴木巴尔、舍楞、默们图、恭格等人，予以分别远隔，指地而牧”，并要他把上述6人“俱委任为盟长”[119]。清政府在大量赈济土尔扈特蒙古部众的同时，还把“塔尔巴哈台东、科布多西之额尔齐斯、博罗塔拉、额密勒、斋尔等处”[120] 划为牧场。乾隆三十八年（1773年）和乾隆四十年（1775年），又两次对土尔扈特各部的牧场作了调整。
渥巴锡所领之地，称旧土尔扈特部，划分为南、北、东、西四路，分设四盟，各立盟长，颁发官印。南路在喀喇沙尔城（今焉耆）北裕勒都斯草原，置四旗，渥巴锡为盟长；北路在和布克赛尔，置三旗，策伯克多尔济为盟长；西路在精河县一带，置一旗，默们图为盟长；东路在库尔喀喇乌苏（今乌苏县）
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