舍楞所领之地称新土尔扈特部，划牧于科布多、阿勒泰地区，置二旗，舍楞任盟长。

和硕特恭格部，游牧博斯腾湖畔（今和硕县一带），置四旗，设巴图色特奇勒图盟，恭格为盟长。

上述分牧新疆各族的土尔扈特各盟，由哈拉沙尔办事大臣、塔尔巴哈台领队大臣、库尔喀喇乌苏领队大臣分别管辖而由伊犁将军总理其事。十分明显，清政府通过分配牧地、委托官职，使各部相互牵制，彼此制约，以分化、削弱土尔扈特整个部族的势力，从而达到分而治之的目的。

（二）兴黄教而安蒙古。扶持喇嘛教是有清一代统治蒙藏民族的又一项重要政策。清人陈康祺曾说：“本朝龙兴之初，喇嘛教效顺最早，而其术盛行东土又夙为蒙古诸部所崇信，故优礼彼教政，以羁縻外藩。”[121]乾隆对喇嘛教在维护清政府封建统治中的作用也看得非常清楚，他说：“兴黄教，即所以安众蒙古，所系非小，不可不保护之，”[122]何况土尔扈特蒙古东返重要原因之一即是“俄罗斯风气迥殊”而“慕我国家尊崇黄教。”[123]所以，乾隆在承德对随从渥巴锡前来的土尔扈特大喇嘛罗卜藏丹增充分尊重其宗教上的地位[124]。在规模宏大、仿西藏布达拉宫而建的普陀宗乘之庙落成时，“以其素重黄教，命往瞻礼”，使崇信黄教的渥巴锡等土尔扈特蒙古王公首领“益深感悦”[125]。不仅如此，乾隆还在乾隆三十七年二月谕令舒赫德，“要极力赞助”渥巴锡的游牧地“修筑寺院”，并指出，此举在当时“益发重要，如早日竣工，可收定其心”。[126]同年七月，又特准“将土尔扈特渥巴锡、舍楞等赴藏礼拜达赖喇嘛所派之人，官为办理，派员护送”[127]。按规定少数民族王公赴藏礼佛本是“应自费筹办”的[128]，但对土尔扈特蒙古却这样破格的优待，充分说明清政府利用喇嘛教安抚土尔扈特蒙古的真实用意。

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