伤我百姓，须知天道好还，众怒难犯，尔国似此行为，揆之天情人理，顺乎逆乎？亦安能常享贸易之利乎？今汝既有悔罪之意，何不趁此商量，如果能将各船全数退回广东，即刻罢兵，我必奏明大皇帝，将香港一处，赏给尔国堆积货物，与中国照常贸易。”［⑤⑩］７月下旬，英军进犯镇江，镇江副都统海龄率军抵抗不支。道光帝便于７月２６日密谕耆英、伊里布与英军再商戢兵。密谕就香港问题再次表示：“前已谕知耆英，将香港地方暂行赏借，并许以闽、浙沿海暂准通市。”［⑤①］道光帝这两道密谕，提出了处理香港问题的原则：一，香港不是永久割让，而是“暂行赏借”；二，“暂行赏借”给英国的用途是“堆积货物”。这两条原则与前阶段道光帝一再强调“收复香港”相比较，已远远倒退了。尽管如此，道光帝多少还保留着作为一个独立主权国家的君主在本国领土问题上应有的立场。
８月４日，英国兵舰驶抵南京。英国侵略者以军事威胁与*讹诈压耆英、伊里布等人就范，实现其割地、赔款、开埠等侵略目的。此时，道光帝决定放手让耆英、伊里布“设法羁縻。”８月６日，道光帝在答耆英奏《遵办对英羁縻情形折》的上谕中称：“计此次谕旨到时，伊里布业已前来。自当会同妥商筹办，一切朕亦不为遥制。”［⑤②］耆英、伊里布等得到道光帝“一切朕亦不为遥制”的承诺后，便从８月１２日至１４日与英方在南京仪凤门附近的静海寺进行实质性的谈判。８月１４日，耆英、伊里布、牛鉴联衔上《形势万分危急已允通商割地赔款折》。奏折中通报英国割地方面的条款是：“系索讨香港作为马头”。［⑤③］耆英等在奏折中还说：“该夷所请各条，虽系贪利无厌，而其意不过求赏马头，贸易通商而止，尚非潜蓄异谋。与其兵连祸结，流毒愈深，不若姑允所请，以保江南大局。”［⑤④］对于耆英等奏折中奏请的英国“索讨香港”的要求，道光帝在同日发出的上谕中则明确表示：“香港准其赏借，厦门、宁波、上海等处亦可准其贸易，但只许来往通商，不准久住据为巢穴。”［⑤⑤］
耆英等人对道光帝在香港问题上的态度是清楚的。然而他们被英军的船坚炮利吓破了胆。８月２２日，耆英等将包括割让香港在内的粗定条约上奏朝廷，“并请钤用御宝”；同日耆英等又上《请于所议条款内钤盖御宝以免决裂片》。道光帝对前折朱批道：“可恶可恨之至！”［⑤⑥］对于后片，道光帝
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