为了解决省台重洋远隔难以兼顾的困难，侍郎袁保恒于光绪二年十二月提出了另一种方案。在其《密陈夷务》疏中，主张改福建巡抚为台湾巡抚。袁疏着重分析了外人窥伺台湾的危急形势，指出台湾“地虽僻处海□，而物产丰富，为各国所垂涎。倘为夷人盘踞，则南北洋沿海各处，轮船均数日可达，出没窥伺，防不胜防，我无安枕之日矣。加以民番逼处，区画尤难”。他认为欲加强台防，巡抚分驻半年无济于事，必须常川驻守他。指出：“（台湾）非专驻大臣，镇以重兵，举其地民风、吏治、营制、乡团事事实力整顿，洽以德意，孚以威信，未易为功。若以福建巡抚每岁驻台湾半载，恐闽中全省之政务，道里悬隔，而转就抛荒，台湾甫定之规模，去住无常，而终为具文，甚非计之得也。查直隶、四川、甘肃各省皆以总督兼办巡抚事，可否改福建巡抚为台湾巡抚，常川驻守，经理全台。其福建全省事宜归总督办理。庶事任各有攸司，责成即各有专属，似于台湾目前情形不无裨益”。（王延熙等编辑：《皇朝道咸同光奏议》卷十七。）

　　袁折于同月十八日（1877年1月31日）奉旨交总理衙门议奏。翌年正月十三日（2月25日）登于京报，二月初五日（3月19日）《申报》发表了评论：“就原奏而论，其于台湾一隅，似筹画得宜，而于天下大局，则窒碍难行。恐部臣未必议准也。……今生番之地尚有未归教化，设一巡抚仅管一府之地，若增藩臬以下各官，则土地不广，人民又稀，政事无几，安用此多官为！不增设藩臬以下各官，则仅一巡抚独立海外，似亦不成政体。故谓部臣恐难议准也。”《申报》评论认为解决台湾的方案是：“或者先仿东三省及新疆之例，俟全台……增设府厅州县后，再议此举，此时仍旧。如此办法，亦如直隶总督驻扎天津之例。想他日部臣所议，大约亦如是而已。”（《论改福

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