督办台湾防务、福建巡抚刘铭传于十月十九日（11月25日）接奉九月初五日懿旨后，即筹议台湾改设事宜，遂上《台湾暂难改省》折，他认为从台湾“一岛孤悬海外，为南洋门户”的形势来看，“自应因时变通，不能不改设巡抚，以资控制”。但他又考虑到闽台关系密切，“有事之时，全恃闽省为根本”。养兵、办防“仍须闽省照常接济”。若改设台湾巡抚，“与闽省划清界限”，则“畛域分明，势必毫无联络，不相关顾”。他认为既奉旨改省，必须先搞好“抚番”工作，扩疆招垦，“庶方足以自成一省”。估计经五年的整顿，那时“土地既庶，财赋自完，庶可无须仰给于内地”，然后“再议改设省会”。因此奏请暂缓改设巡抚。折中奏称：“台湾重地，经醇亲王等悉心筹画，为大局起见，宜派大员驻扎，仿照江宁、江苏规制，添设藩司一员。巡抚仍以台湾为行台，一切规模皆无须更动。所有台湾两府兵政、吏治由巡抚主政，内地由总督兼管。此分而不分，不分之分。一俟全台生番归化，再行改设省会。既有数年之期，从容筹办，目下又可节省巨款，腾出财力，先其所急。此臣审度事势，拟从绶改设巡抚之情形也”。（《皇朝道咸同光奏议》卷三九。此折与《刘壮肃公奏议》所收的文字上有不少出入。）

　　刘铭传这一建议，系兼采沈葆桢巡抚移驻与丁日昌简派重臣二种意见，由巡抚主持全台兵政、吏治，增设藩司一员专驻台湾，办理吏治、刑名诸务。这一方案是从当时台湾的实际情况出发，比较切实可行。自中法战争结束后，刘铭传即深感巡抚实难兼顾省台两地，而台防善后事繁任重，故早于六月初五日（7月16日）上《闽事台防力难兼顾，恳恩准开福建巡抚本缺，专办台湾事务》折，（北京中国第一历史档案馆军机处录副奏折。此折与《刘壮肃公奏议》所收文字上也有不少出入，足见《刘壮肃公奏议》所收奏折是经过删改的。）这实际是丁日昌所提简派重臣专办台务的方案。从这一奏折不但可看出刘铭传以台防为重，辞闽抚而就台防，舍安就危、舍逸就劳的可贵思想，也可说明刘铭传从台防实际出发，既不同意巡抚分驻、兼顾省台方案，也不赞成

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