十一月二十日（12月25日），闽浙总督杨昌□也在《筹议台湾改设事宜》折奏称：“臣查台湾为南洋门户，七省藩篱。有事之秋，非但闽台唇齿相依，不容稍分畛域；即沿海各省，亦当通力合作，乃可相与有成。就现在情形而论，以两府八县设立行省，似觉名实不称”。他从闽台关系及台湾现有条件出发，认为建省条件并未成熟。但笔锋一转，又说：“然前明京兆、宣大两府曾设总督，国朝湖南曾设偏沅巡抚，皆因地制宜，随时变通，以期尽善。今为筹办台防计，非设大员驻扎其地，恐心力不专，作辍无常，难收实效”。（《刘铭传抚台前后档案》第75—77页。）似乎又同意台湾改省。所以他的态度是模棱两可的。但他同意刘铭传的意见，在台湾添设藩司一员，并主张改省后，向由台湾道管辖的澎湖，仍划归台湾管辖。

　　十二月十二日（1886年1月16日）清廷根据刘铭传、杨昌□议复折降下谕旨：“台湾为南洋门户，业经钦奉懿旨将福建巡抚改为台湾巡抚，刘铭传所请从缓改设巡抚，着毋庸议。杨昌□所奏添设台北道不如添设藩司，系为因地制宜起见，自可准行”。但也接受了议复折关于闽台不容稍分畛域的意见，谕旨最后指出：“台湾虽设行省，必须与福建联成一气，如甘肃、新疆之制，庶可内外相维。着杨昌□、刘铭传详细会商，奏明办理”。（《大清德宗景皇帝实录》卷二二一，光绪十一年十二月十二日。）

　　光绪十二年正月（1886年2月）刘铭传虽未接受新颁的台湾巡抚关防。但自该年正月初七日起，上谕已改称“福建台湾巡抚刘铭传”。为了遵旨会商改设事宜，杨昌□于二月间渡台，刘铭传于四月间赴省，筹商分省有关事宜，并于六月十三日（

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