年，长保子孙，共安乐利，中心感激，出于至诚，何敢自外生成，有干法纪。现在随同官宪，驱逐卖烟奸夷，亦属分内当为之事”（注：林则徐：《林文忠公政书》（商务印书馆，国学基本丛书本），卷6，《会奏巡阅澳门情形折》。）。这说明，直到此时，澳门的葡萄牙官员仍然表现了对清政府法令未敢稍有违犯的恭谨态度。
葡萄牙政府明白，澳门是中国的领土，葡萄牙人在澳门只不过是僦居者。但他们并未放弃其变澳门为葡萄牙殖民地的野心。1840年英国发动对华侵略的鸦片战争，实是葡萄牙政府将其蓄谋转变为行动的关键。
在鸦片战争中，清王朝的衰败腐朽完全暴露了出来，无力抵抗外来的军事入侵。1841年1月，英军占领香港，并发表告示， 声称香港已归大英国主统治之下。2月，英军攻占虎门炮台。5月，英军直逼广州城下。7月，英国宣布香港为自由港。8月，英国新派出的驻华全权使臣兼商务监督璞鼎查到达澳门，并宣布决心以武力保持对香港的占领。随后，英军北上，先后攻占厦门、定海、镇海、宁波等地。在这形势下，葡萄牙认为改变澳门地位的时机已到。11月6日， 葡萄牙澳门总督士利威拉边多（Silveira Pinto）在向葡萄牙王国政府海事及海外部部长报告英国侵华军的最新动态的同时，便提出了把澳门变为葡萄牙构成部分的主张，他说：“在目前的情况下，我认为，倘若陛下希望这一居留地仍然掌握在葡萄牙王室手中的话，应严肃地来看看这里的情况，……本澳的政策必须改变，要么视其为中华帝国之一部分（英国人在此问
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