耆英在同英国签定丧权辱国的《南京条约》之后，恐惧之心还没有完全安定下来，他万万没有想到，小小的葡萄牙国竟也胆敢乘机提出这么许多要求，而其中有些条款，简直是不能容忍的。但他考虑到英国占踞香港和开放五口通商的确对澳门产生了不利的影响，使“澳葡生计顿蹙”，所以一面认为“澳门之事本无庸议”，但另方面又准备对葡萄牙的某些要求，“量为变通，以免向隅”。因此，他派布政使黄恩彤和咸龄等前往澳门，“与该夷目从长计议”。他估计，此事“似亦易于完结”（注：（道光朝）《筹办夷务始末》，卷68，页27。）。但事情并不像耆英预料的那么简单，黄恩彤、咸龄等在澳门“与之反复辩论，又经屡次专札指斥，该夷目情词虽极恭顺，而语言依违未肯遽遵”（注：（道光朝）《筹办夷务始末》，卷70，页4～5。）。由于澳门会谈未有结果，所以，1843年10月1日， 广东官方去函邀请葡萄牙澳门总督和理事官前来广州继续商议。 此时，　葡萄牙政府已任命比加多（Jose Gregorio Pegado）为澳门总督。按葡萄牙的规定，没有王室的批准，总督不能擅自离开澳门，因此，比加多就请刚卸任的澳门总督士利威拉边多带领议事亭理事官桑托斯前往广州。10月29日，士利威拉边多等抵达广州，受到黄恩彤的迎候，并被引见钦差大臣耆英和两广总督祁＠②。11月5日，双方开始

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