绅修           34         1       民修        32        22 

民修           18         4 

封建官府办理地方事务，只能借助于绅士的力量。因而，“凡地方公事，大都由绅士处理……，绅士之可否，即为地方事业之兴废。”[(43)] 

各级官府是封建国家机器的组成部分，地方官代表皇权宰治属民，各地兴革大事或地方公务本是官府应尽职责，却反而由“绅士把持政务”。造成这一社会现象的制度性原因究竟是什么呢？ 

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