道光（1821—1850）    19         1.6         32        1.0 

咸丰（1851—1861）     9         1.2         13        0.9 

同治（1862—1874）    10         1.0         18        1.5 

这自然造成地方官对于地方政情、民情“乃往往隔阂，诸事废弛，闾阎利病，漠不关心，甚至官亲幕友肆为侵欺，门丁书差敢于鱼肉。吏治安得不坏。”[(46)]因此，为了使封建统治机制有所运作，

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