三、权力终端的延伸 

如果仅仅从封建政权运作的表象来看，绅士阶层并不构成权力的力量。无论是明太祖的“禁例十二条”，还是清顺治帝的卧碑戒条，都严格限制绅士阶层对权力运行过程的参预。“至乡绅于地方民事，原不应有所干预，以滋把持官府之咎。”[(49)]不过拥有天下的皇帝从来也不曾真正拥有天下的人心。所以，封建政权结构形式的根本点就在于确保皇权的安然。治官之官多，而治民之官少，是中国封建政权结构的主要特征。从皇权以下的军机处、清朝中央六部到各省督抚、府、州、县衙，除州县“亲民”之官外，各级衙门和官员的主要职责是“治官”而非“治民”。然而，封建等级制度本身和清朝官吏制度（如回避制），却一定程度弱化了

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