晚清上海存在3个相对独立的行政机构：公共租界、法租界、华界。他们各自为政，互不统辖，但也互有联系。在处理内政、外交事务方面，3家各有特点。这种特殊的*格局，使得上海的*运作呈现出与众不同的特质，既不同于主权完整的中国内地城市，也不同于当时属于殖民地的香港、新加坡等城市。本文以1897年的小车工人抗捐事件为个案，分析晚清上海*运作的特点。 

一、事件缘起 

小车即独轮车，又称羊角车、鸡公车、江北车，始见于汉代，在近代以前，普遍使用于长江以北的农村，同治初年开始在上海出现。其车身不长亦不阔，一人在后推行，便于在城市中走街穿巷；颇能负重，能载货四五百斤，载人五六个，价格便宜，市民乐意使用，因此其数量迅速增多。小车始行于城南，惟庸工坐之，继行于城北，则士商坐之，后则妓女亦坐之。“于是，洋场小车多至数千辆”（注：《申报》，

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