1876年2月17日（光绪二年正月廿三日）。）。随着小车运输业的兴盛，公共租界工部局从1870年开征小车执照捐，每车月捐初定200文。随后，法租界亦循例征捐，两租界还达成均分小车捐银的协议。至1874年，两租界捐照小车已有3000辆。以后更日增月长，最多时有20000辆（注：《论小车夫加捐滋事》，《新闻报》1897年4月7日。）。
1870年代小车一度受到黄包车的挑战。黄包车于1874年由日本输入上海。比起小车，黄包车速度较快，乘坐舒适，因此，相当一部分小车乘客被争夺过去。1882年，公共租界还剩捐照小车1500辆，比8年以前的2200辆减少700辆。但是，此后上海进出口贸易扩大，货物集散量增多，货运小车不断增加，成为遍布大街小巷的重要货运工具，到1895年有42800辆，1896年为50500辆，1897年增加到57000辆（注：《工部局年报》，1897年，第55页。）。小车运输的商品有布匹、肥皂、煤油、茶叶以及各种日用品，南市一带的小车则以运输粮食为主。
小车是独轮，数百斤重量全压在一个轮子上，对砖石路面损坏颇大，1896年工部局称每年用来修治道路费用多达10余万两。
小车的增多与路面保养成为尖锐的矛盾。租界当局便以增加车捐达到限制车数的目的。
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