二、政府与同业组织现代化的关系 

由前述可知，从制度层面看，同业组织从传统商业会馆到同业公会，其间的嬗变内容相当丰富，这些变化摆脱了沿用了数百年的不良制度，使同业团体建立在更加牢固的基础上，与新的时代要求更相适应。 

推动同业组织从传统向现代转型的主要动力是经济结构和社会环境的变化，清末西方民主思潮、法律知识的广泛传播，也有不可低估的影响。 

不庸讳言，在推动传统商业团体的制度嬗变方面，政府最初是滞后于现实生活的。以商业会馆负责人选举制而论，早在1905年，上海的振华堂洋布公所等已在章程中规定董事选举产生。但直到1915年北洋政府的《商会法

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