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清代前期的中央关与地方关 |
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时间：2007-3-10 10:55:21 来源：不详
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征收的不是落地税，而是流通税。“臣所辖固关、龙泉、倒马、插箭、茨沟五关营，经抽驼税，自雍正四年八月初一日起，至年终止，除正额外，所有余羡银二千三百两零。”【10】（第9册，P.544） “直隶正定府属之插箭岭、倒马关，及所属之上城铁岭口，既收货物牲畜之税。而出入往来空身之人，向例复收税钱，著永行停止。”【12】（卷197，《户部·杂赋·禁例》）固关处于直隶井陉县与山西平定州、盂县、寿阳县等必经之处，商人运私盐，过关贩运。“固关抽收税务之隘口，历来俱放行盐驮，每年所过之盐不下数百驮之多，按驮抽取税钱十文。”【37】（第15辑，P.146）这些税关有的由军队官员征管，有的由巡抚管辖，税款正额解藩库，余羡由军队使用。“臣今以固关、龙泉二处委令臣标左营游击胡兆吉。倒马、茨沟二处，委令右营进击董芳，各选殷实老成之人，前赴该关营协同监收。其插箭岭一处，臣委人前往监收，俱于本年八月初一日为始，每季按照原额将正项存留解交藩库。”“再查紫荆、马水、白石沿河等关口，原系正定镇所辖地方，康熙二十七年改隶巡抚，今不属臣管辖。”【10】（第7册，P.798～799）“荷蒙天恩，赏给修理监甲、帐房、锣锅，除用过外，尚剩银五百七十九两，缴交正镇中军，存贮在案。”【10】（第12册，P.339）自乾隆以后，官方文献在这些关的名称之后的括弧中注明是落地税，龙泉各关口与紫荆各关口也正式归为地方关。龙泉、紫荆等关口“（系落地税，地方官随时酌收，无定例。）”【21】（卷47，《户部·关税上》）此后嘉庆、光绪《钦定大清会典事例》户部关税项目中都如此。乾隆29年，龙泉、紫荆各关的正、余税银解部，但仍将其归于杂税项下。“直隶龙泉、茨沟、固关、倒马、插箭、紫荆、奇峰、五虎岭、白石、马水等关口税银，均委营员征收。每年正额银千一百三十四两七钱，遇闰加征银九十二两四钱七分有奇，赢余银两，比较上年汇册解部。”【12】（卷195，《户部·杂赋·落地牛马猪羊等项杂税》）
综上所述，可以看到一个很有意思的现象，与现代财政税收学划分中央税与地方税的理论概念不同，清代前期的人们有自己传统古朴的区别方式，他们以官方文献中，关税项目下，所列出的关口，作为中央关税，将杂赋项目下，所列出的关口，作为地方关税。除了个别关口在不同时期有所变化外，绝大多数税关，都适用于这种方法。从表面上看，两种划分方法的理念极不相同，但划分的结果却十分相似，给人以殊途同归的感觉。大概是因为两种划分方法的实质相通，也就是说，人们在社会生活实践中所总结的经验是同样的。
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