投降主义路线，他以“竭力保护各使臣无伤”为宗旨，<《义和团运动史料丛编》第一辑，第129、138、97、95页。>命令武卫军在使馆区“四面扎住，不许义和团邦打”，<中国近代史资料丛刊《义和团》第一册，第14、15、306、50、74、348、344页。>甚至“遇义和团亦用枪打”，<中国近代史资料丛刊《义和团》第一册，第14、15、306、50、74、348、344页。>清除保卫使馆中的不安全因素，而且密嘱诸将以“力保中国大局”为根本政策，不可力攻，恐伤和好。他明为攻击，暗则保护，处处为将来“转□地步”留有余地。难怪连大学士刚毅也说：“荣禄之势力一日不倒，则使馆一日不能攻克”。攻打西什库，同攻打使馆的情况也差不多，荣禄“与法教士友谊甚好”，极力“暗中维持，命军队不必猛攻，实有一种延缓之政策，与其所施于使馆者同”。<中国近代史资料丛刊《义和团》第二册，第208、448、487、508、293、301页。>为了讨好帝国主义，慈禧还不断派人送瓜果、蔬菜、面粉等，向侵略者慰问致意，其媚外丑态，暴露无遗。
七月十四日，天津失陷后，慈禧及顽固派一伙极为慌恐，不知所措。慈禧想西逃，经荣禄等大臣再三劝阻，暂做罢论。那些在“宣战”时，曾慷慨激昂，叫喊“祖宗的江山不能送给洋人”的载勋、载漪之流，现在也畏敌如虎，“以为议和”可行，<中国近代史资料丛刊《义和团》第一册，第14、15、306、50、74、348、344页。>他们加紧了与帝国主义频繁的接触，并大肆屠杀义和团，以博得帝国主义的好感，加快投降帝国主义的步伐。
七月十六日，慈禧一伙派人前往使馆致函表示“愿中外和好如初”，同时严禁义和团“不得再向各国使馆放枪攻击”。<《义和团档案史料》上册，第326页。>仅隔一天，荣禄派章京文瑞前往东交民巷慰问各公使，并商谈议和事宜。
在向帝国主义投降的同时，慈禧颁布查办伪团谕旨，将杀死副都
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