1900年6月慈禧颁布所谓“宣战”上谕之前，义和团运动基本处于兴起阶段。在此阶段，清朝统治阶级实行了什么样的政策？史学界一直存在着较大的意见分歧。不少同志认为：清政府当时的政策确实存在着“抚”的一面。但也有人对此观点提出了不同看法，认为：由于封建统治阶级将“抚”的含义“弄得十分含混”，所以不能用这个“含混的概念”来概括统治阶级的政策。 

其实，就对付人民反抗活动而言，“剿”和“抚”的概念都是比较明确的。“剿”就是调动军队去屠杀反抗的人民，是赤裸裸的军事镇压；“抚”则是使用*手段去招降或解散人民武装，是变相的*镇压；不加任何限制地允许农民武装合法存在的“抚”是绝对没有的，封建统治阶级绝对不可能对人民反抗活动采取不加镇压的政策。尽管“剿”与“抚”的目的都是为了镇压人民的反抗，但在所采取的手法上却具有明显的区别，这一区别就在于是否是以武力解决问题的。 

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