沙俄为了使占领我东三省合法化，急不可待地要求与清朝政府订立条约。光绪二十六年八月（一九○○年）在沙俄侵占奉天以后，它的侵略军司令阿力克赛也夫，就胁迫盛京将军增祺与沙俄议定了《奉天交还暂且章程》九条。一九○○年十一月十六日，阿力克赛也夫又以“暂且章程”以后可以改换为理由，诱迫增祺签字画押。这个“暂且章程”中规定：保护铁路；供给俄军粮食住房；遣散清政府在东北的军队，交出军械，平毁炮台；中国在东北设立行政机关及主要官员的任免都要经过沙俄的认允等九条（光绪二十六年十二月二十五日驻俄使臣杨儒致庆亲王奕□电。）。此后，沙俄要吉林、黑龙江也照此办理。但是这个“暂且章程”传出后，引起了中国人民无比愤怒和强烈的反对，就连当时清朝政府的官僚士大夫也有不少人起来反对和抵制。如湖广总督张之洞在给总署的一个电报中说：“增祺与俄国擅定暂约，事荒万状。果如斯约，东三省及直、晋、陕、甘沿北边一带，皆非我有矣。兵权、利权、政权全失，所谓交还有名无实”（光绪二十七年正月初七日湖广总督张之洞电。）。至于英国、日本等国，因沙俄独占东北三省有碍它们的利益，也反对清朝政府承认这样的条约。

　　在广大人民和士大夫们强烈要求废除“暂且章程”九条和归还我国东北三省的反抗声浪下，清政府被迫于一九○一年一月二日（光绪二十六年十一月十二日），派驻俄使臣杨儒与沙俄政府谈判废约以及交收东北三省事宜。沙俄在谈判期间阴谋玩弄两面手法，一再提出：“议定划押之先，不得使他国预知此事”（光绪二十七年正月二十八日庆亲王奕□等电。）。并且蛮横地坚持要求清政府先“批准暂章，再商正约”，以此来阻碍谈判（光绪二十六年十二月初三日庆亲王奕□等电。）。这些要求，立即遭到杨儒严正的驳斥和拒绝。于是沙俄代表先是口头提出了一个十三条约款，接着又提出十二条书面约款。这个十二条与十三条只是在词句方面稍有缓和，实质并无两样。沙俄妄图依据此约，不但要永久强占我国东北三省，而且要进一步控制我国新疆、蒙古、华北广大地区（光绪二十六年十二月初三日庆亲王奕□等电。）。杨儒在给奕□等代奏电文中指出：“俄声言保自主，何

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