辅国公载澜告密于太后，故太后尤德之，使掌虎神营”(王其榘：《有关义和团舆论》，《中外日报》光绪二十六年十月初二初三，翦书Ⅳ219页。)。当义和团盛行于天津地区时，“大阿哥已立，其父载漪颇估揽权势，正觊国家有变，可以挤摈德宗，而令其子速正大位”，因而载漪听到义和团之变，非常高兴，“极口嘉叹”，而竭力怂恿慈禧太后招抚又和团，说义和团“可信，是天上差下来驱逐洋人的”(德菱：《清宫二年记》，137页。)。慈禧太后听了载漪的话，就“意已为动”。加之怂恿慈禧太后招抚义和团的还有徐桐、刚毅、李莲英、赵舒翘等人，就使她下决心利用义和团来“驱逐洋人”了。
第二、义和团打的是“扶清灭洋”旗号，其力量又比山东时更为壮大，“一倡百和，从者如归，城市乡镇，遍设神坛”(胡思敬：《驴背集》，翦书Ⅱ485页。)，仅涿州一县的义和团就有二、三万之众。载漪等人又在慈禧太后前拼命鼓吹义和团的“忠义神奇”，这就逐渐引起了慈禧太后对他们的重视。
由此可见，慈禧太后之所以改剿为抚，是由于她越来越感到自己的统治权受到了洋人的威胁，使她对他们产生了强烈的憎恨；义和团则专反洋人不反清政府，力量又增强到了使她值得利用的程度；一经载漪等人怂恿，她马上转变态度，决定利用义和团，称义和团为“国家赤子”了。虽然有的上谕也有“剿拿拳匪”之词，但据当时人称：“实则为对外粉饰之一种策略，故谕越下而匪越炽”(柴萼：《庚辛纪事》，翦书Ⅰ303页。)。六月十三日，她甚至“默许京外义和团入城”(范文澜：《中国近代史》，369页。)。从此义和团“无人敢问”，以更快速度发展起来。必须指出，慈禧太后对义和团改剿为抚，决不意味着她不想镇压他们了，恰恰相反，就她本意说，当然是既想报列强之仇，又要镇压义和团的。问题在于，当她还没有一种力量能够同时解除两种敌对力量的威胁之时，她只能“两害相权取其轻”。当时谁对她的统治权威胁最大呢？戊戌变法以来的经历告诉她：是列强。所以她反对义和团，但更反对列强。因此，她采取了利用义和团先对付列强的策略。
现在，让我们进一步考察慈禧太后招抚升级的原因。
慈禧太后对义和团招抚升级，是在她发布宣战上谕之后。招抚升级的明显举动是她六月二十三日上谕里正式派庄亲王载勋、协办大学士刚毅统率义和团，并派左翼总兵英年、署右翼总兵载澜会同办理。招抚升级的导火线，是她突然收到的一个伪照会。六月
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