核心提示：由于文职的国防部长一般不懂军事，战时往往给予参联会主席较大的指挥权。但在美国历史上，国防部长独揽军事指挥大权，撇开参联会赤膊上阵也不少见。这当然与国防部长的性格等有着莫大关系。

本文摘自《看世界》2004年第7期，作者：何奇松，原题：《谁在指挥美国军队[注: 军队最高指挥美国总统是美国军队的最高统帅，可以直接决定打谁，不过需要经过国会同意（海军陆战队除外，他们可在国会不授权的情况下对外作战），但总统不可以直接调动军队的一兵一卒。]》

伊拉克战争使美国国防部长拉姆斯菲尔德大出风头，而根据法律承担军事指挥协调的参谋[注: 参谋 【词语】：参谋【注音】：cān móu 释义 军队中参与谋划军机，协助军事主官制定作战计划、指挥部队行动、管理和训练部队的军官。]长联席会议主席迈尔斯上将默默无闻。这与1991年海湾战争[注: 海湾战争（Gulf War）是第二次世界大战之后参战国最多、一次性投入兵力最大、投入的兵器最多最先进、空袭规模最大、战况空前激烈和发展异常迅猛、双方伤亡损失又极其悬殊的一场现代高技术局部战争。]有天壤之别。那时国防部长切尼不指挥军队，参联会主席鲍威尔则因直接指挥军事行动[注: 概述 　　军事行动，指有组织地使用武装力量的活动。在战争时期和和平时期有着不同的意义。往往配合军事计划，以代号指称不同的任务以便执行。]、以快刀斩乱麻的方式速败伊拉克军队而名声大噪。斗转星移12年，两场战争的导演、领衔主演者——国防部长和参联会主席——的角色来了个180°的大转弯。这到底是怎样一回事？要说明这一问题，须从美军指挥体系来解释，当然也要考虑到国防部长的个性。

陆军部[注: 陆军部 开放分类： 军事、北京、历史、军部 官署名。清光绪二十九年（1903），设练兵处，置总理亲王一人，会办、襄办、提调各一人，分军政、军令、军学三司。]长与陆军总司令的一山二虎时代

1774年美国独立后，先后设立了陆军部和海军部。按法律规定，陆军部长和海军部长分别是总统在陆军和海军中的代表，而且两位部长必须由文官担任，其本意是防止出现军人独裁。但是产生了一个致命的弱点，那就是出身文官的部长对军事知之不多或对军事一窍不通，肯定会对军事行动产生不利影响。第二次美英战争（1812年～1815年）美国饱尝了其恶果。为协助陆军部长指挥军队，设立了由陆军部各局头头组成的参谋部，实际上对战争的指导根本起不上作用。战争结束后，美国试图建立一个集中的指挥体系，1821年陆军部长任命了一位军官出任陆军总司令。这样陆军部长从参谋部获得技术方面的建议，同时通过陆军总司令来指挥军事行动。理论上，陆军部长的职权要高于陆军总司令。但在实践中产生了问题：陆军总司令能真正指挥陆军

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