在这次讲话中，托洛茨基还对苏维埃政权一开始建军时所执行的自愿原则提出异议，说“这是不符合工人民主性质的原则。”托洛茨基是指民众，尤其是工人和农民还没有自觉意识到为什么又必须去打仗，因此不得不利用自愿原则，但是自愿原则并不能组建起一支纪律森严的、勇敢善战的军队，必须让每个人都了解进行战争的意义，自觉地去打仗。他还认为：“红军只是未来军队的骨架。”

因此，托洛茨基一再重申：“建军的任务不仅是要吸引旧的指挥人员，而且要组建起新的指挥班子。”无论是旧军事专家的利用，还是新指挥班子的组建，托洛茨基都提出“要按照阶级的原则”进行“过滤”。

为此，托洛茨基向会议提交了《红军职务充任程序》法令，请求大会批准。托洛茨基说：“我们已经卷起了袖子，着手建军的工作了。为此，我们需要你们全体一致的信任：这项工作是必需的，在地方的粮食和运输事情中，在与胡作非为，与流氓行为，与混乱和玩忽职守作斗争的事业中，我们能得到支持。”同一天，全俄中央执行委员会同意了托洛茨基的建军原则和做法，并通过了《红军职务充任程序》法令。

《红军职务充任程序》规定了班长根据连长的提名任命，排长先由地方军事委员会提供候选人名单，后再由部队的指挥员与军事委员会协商，选择某个候选人充任。在行军和战斗中，所有的指挥员都采取任命制。师和师以上的指挥员的任命由军事人民委员部与最高军事委员会协商后确定，并报人民委员会备案。这个充任程序体现了托洛茨基的保证红军组建的阶级属性的“过滤”办法。

1918年6月7日，召开了全俄第一次军事委员代表大会，托洛茨基在开幕词中再次明确了军事专家和军事委员的职责和相互关系：“委员是苏维埃政权在军队中的直接代表，工人阶级利益的捍卫者。委员——政治活动家，革命家。军事领导人要对自己的全部活动和军事行动的结果等等负全部责任。如果委员发现军事领导人方面有对革命威胁的危险，他就有权毫不留情地惩治反革命分子直至枪毙。”

6月16日，苏维埃面临的局势愈益恶化，当德国从西方，日本从东方向俄罗斯的中部积压过来，英法从南北两个方向，“要瓜分死熊的皮”时，托洛茨基在谢尔基耶夫人民之家的讲话中

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