托洛茨基整军的一个更为重大的措施是，在清除叛徒、内奸和逮捕不执行作战命令的指挥员的同时，用他随专列带来的50名莫斯科年轻共产党员作为骨干，组织新军队。这些共产党员随后不断增加，其结果就正如托洛茨基所记述的：“杂牌部队变成了正规军。彼得格勒、莫斯科和其他地方的工人党员参加了进去。团队得到了充实和锻炼。在部队中，政治委员被看作是革命的领袖和专政的直接代表。法庭告诫大家，在革命的危急关头要求人们做出最大的牺牲。在短短的几星期里,部队发生了必不可少的转变。一批动摇的、不坚定的、分散的人群被改造成一支真正的军队。我们的炮兵明显地占了优势。我们的舰队控制了河面。我们的空军取得了制空权。我已经毫不怀疑，我们必将收服喀山。”于是，就有了由图哈切夫斯基指挥的第一集团军和斯米尔诺夫指挥的第五集团军等军队。这些集团军成了托洛茨基领导下组建的红军的骨干队伍，而在喀山方向由托洛茨基领导组建的红军则成为支撑苏维埃共和国、使其摆脱战争危机、最后获得国内战争胜利的重大力量。
对于苏维埃政权来说，1918年的上半年是个异常困难的时期。从波罗的海沿岸、阿尔汉格尔斯克、乌拉尔到远东，外国武装的干涉和捷克斯洛伐克兵团的叛乱使苏维埃俄国不得不去打仗，不得不去进行一场几乎是无法进行的战争。这是一场面临种种深渊的危机，而加深了这场危机的是，无论是旧军队的士兵，还是工农群众都不愿意再打仗。因此，苏维埃政权的建军就不得不在两种错综复杂、纵横交错在一起的情况下进行。一是，政权的建立在由上而下地艰难展开，二是克服和消除普遍的厌战，甚至反战情绪又势在必行。
为了组建军队，在军事人民委员部里专门成立了“全俄组建红军部务委员会”，由波德沃伊斯基和克雷连柯等4人主持工作，第一支“社会主义军队”就是在这个委员会的领导下组织起来并开赴前线的。但是，这支军队人数有限，更重要的是，他们不仅没有作战经验，而且没有能率兵打仗的指挥人员。此外，军队人员的纪律性远不如人意。苏维埃政权面临新的决策。
在托洛茨基看来，要组建军队，就首先要组建军事组织机构，这就像工农要掌权，就必须要首先建立苏维埃一样。因此，1918年3月14日，托洛茨基在被任命为陆海军人民委员兼最高军事委员会主席后，就立即着手将“全俄组建红军部务委员会”与陆海军人民委员部的其他部门合并，这项工作被托洛茨基称为“上层的组军”。他认为，不首先建立上层的、最高的军事行政机构，就不可能在下层建军。随着政权机构由上而下的建立，因此“下层的组军”就成为刻不容缓的工作。1918年4月8日，人民委员会通过了一项法令——《乡、县、省和边疆区地方军
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