在老子看来，“公”即“百姓”。而“为公”的思想，即“为百姓”、“为民”的思想。这个思想是与老子的“民本”思想一脉相承的。

在老子看来，“契”即“契约”，和“契约管理”。

老子的“公”、“契”思想乃是治世观的根本。

同时，在老子看来，由于“契约”和“契约管理”，其本质，在于将“私”规范于一定的范围之内，而只有在这个范围内之“所得”，方才为“利”。因此，“契”与“利”是紧密联系在一起的。故从这个意义上，也就可以说，讲“契”也就是在讲“利”，反之，讲“利”也就是在讲“契”。这是一个说法的两个方面。因此，也就可以说，老子治世思想之根本，也在于“公”、“利”二字。

2、老子的“无为而治”政治观。

老子的“无为而治”的政治思想就是由老子的“公”、“契”治世观决定的。因为，老子一是讲“圣人无常心，以百姓心为心”，这就是“公”的思想；二是讲“有德司契，无德司彻”，这就是“契”的思想。

其中，正是老子“契”的思想，它不仅与先前圣人的“无为而治”即“愚民”政治划清了界限，而且也是老子提出“绝圣弃智”、“绝仁弃义”、“绝巧弃利”的

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