二战后，美国认为—个稳定、统一、亲美的中国最符合其利益：既可以抵制苏联和日本，又能为美国提供广阔的市场和廉价的原料；在国际事务中也能站在美国—边。为此，美国力图避免中国发生内战。然而，当时中国的现实是：一方面，中国共产党有武装、有根据地，并且在抗日战争中逐步发展壮大；另一方面，蒋介石视中共为心腹之患，一直希望将其彻底歼灭。从1944年到1945年，美国政府内部就对华政策展开了激烈的辩论，一种观点认为中国必须统一在蒋介石的领导下，而另一部分人则反对片面的扶蒋政策。到1945年4月，罗斯福逝世、杜鲁门继任之时，美国的对华政策已开始向片面扶蒋政策倾斜，但在杜鲁门执政初期依然要竭力避免国共内战。

美国的对华政策是与苏联对抗的产物，但美国的扶蒋政策却首先得到了苏联的默许。苏联在《雅尔塔协定》的秘密条款中几乎默许了中国成为美国的势力范围。在1944年和1945年间，斯大林一再向美方保证苏联只承认和支持蒋介石政权，并明确说他认为没有哪个中国共产党领袖有足够的力量统一中国。

1945年6月，根据美国授意，蒋介石政府派代表团与苏联谈判并签订《中苏友好同盟条约》，在美国压力下，蒋介石接受了出让东北的许多权益和事实上承认外蒙古独立的条款，换取苏联不支持中共的承诺。斯大林还表示：中国只应有一个政府，由国民党领导；只应有一支军队，共产党军队应编入国民党军

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