“沛”， “酇” “城父”，整理者注均 “屬沛郡”。

周振鶴先生云：“表面上屬於《漢志》沛郡的縣有四個，即豐（酆）、沛、酂、城父，似其時已置有沛郡，並為中央所屬，實恐不然。既漢初侯國屬中央直轄，不歸所在郡領屬。酂其時為蕭何夫人之封國，不應屬郡或諸侯王國所有。豐、沛則漢高帝故鄉，亦有特殊地位，恐怕不是所在地之楚國所能管轄。 且沛先為吳濞封國，後濞為吳王，呂后元年又以之封兄子，故應為楚國境內屬中央的一個侯國[19]。”

汉初无沛郡。 沛郡当是景帝三年復置楚國時分彭城郡所置，其地漢初屬楚元王之楚國[20]。這從《秩律》可以得到證明。

“沛”，侯国名，故城在今江蘇沛縣，时在楚国境内而属汉朝廷。高帝十一年十二月封兄子劉濞為沛侯，十二年十月國除為縣。高后元年四月又封呂種為沛侯，七年遷為不其侯，国除為縣[21]。

 “贊”，《漢志》作“酂” 。侯國名，故城在今湖北老河口市西北，西汉屬南陽郡。高帝六年封蕭何為酂侯，食邑于此。律文“酇”， 侯國名，故城在今河南永城縣西北酇城。相家巷秦封泥有“酇丞之印”^[22]。知秦已置縣，屬碭郡。呂后二年封蕭何夫人同為酇侯，孝文元年罢，更封蕭何少子延为酂侯^[23]。

“城父”，整理者認為“屬沛郡”。 周振鶴先生云：“此縣《志》在沛郡，時屬楚國，又非侯國，不應屬漢，也許是父城之倒？父城屬潁川郡 。”[24] 按此“城父”即《漢志》沛郡下之“城父”。 侯國名，故城在今安徽亳州市東南城父集。時在楚國境內而屬漢朝廷。高帝六年封尹恢為城父侯，食邑于此，高后三年，奪爵為關內侯，國除為縣^[25]。

至於“酆”，即《漢志》沛郡之豐縣，故城在今江蘇豐縣。原為秦四川郡沛縣之豐邑[26]，高帝劉邦即豐邑人。《史記·高祖本紀》：“（十二年）且朕自沛公以誅暴逆，遂有天下，其以沛為朕湯沐邑，複其民，世世無有所與。”又“乃並複豐，比沛。”可見高帝十二年將豐升為縣。《秩律》“酆（豐）”，“沛”出現在同一條律文中，秩皆為千石，也證實了《史記·高祖本紀》“比沛”的說法。“酆（豐）”不為侯國，時又在楚國境內，其出現只能說明漢初一直是作為高祖或呂后的湯沐邑存在的，因而歸屬於漢朝廷。

《漢志》屬“沛郡”的縣名，《秩律》僅見豐（酆）、沛、酂、城父四個地名。而這幾個地名不是具有特殊地位就是侯國名，得以在楚境內而屬漢朝廷， 這也正從一側面說明沛郡在漢初其實並不存在。

從以上侯國的廢置可知，《秩律》的頒佈年代當在高后元年四月以後。因從高帝十二年十月至高后元年四月之前，“沛”為縣名，屬楚國，只到高后元年四月以後複為侯國才得以屬漢朝廷。而到高后三年，就有不符合《秩律》律文規定的情況出現了。因为高后三年“城父”國除為縣，就要属楚国，不得属漢朝廷，这也与律文名“二年律令”是相合的，所以《秩律》頒佈年代的下限不得超过吕后二年。

曹建國先生云：“如果張家山247號漢墓竹簡真是呂后二年律令，那麼何以不見安陵令若干石的記載。”實際上《秩律》（簡452）有“安陵”。原注釋云：“安陵，屬平原郡。《地理志》記平原郡為高帝時設。”周振鶴先生則謂此安陵當屬內史[27]。《漢志》“平原郡”有“

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