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茶地分委通判，无者委以次官，依样选人匠制造”，造好后“用火印熏记题号，降付市易税务收掌，随所贩茶，令客人收买盛茶。”笼篰大小有定制，“若制造不如法，杖八十，增损大小高下者杖一百”。“客人贩茶辄用私笼篰杖八十，若增损大小高下者，加二等，”（注：《宋会要》食货40之44。）对这两种物品制造和发卖权的独占是宋政府收取专卖税，达到专卖目的的最关键环节。
商人贩茶首先要“于茶务请长短二引。”（注：《宋会要》食货30之40。）政和二年对引价作了统一规定，使贩茶以引计而不再以斤计。商人请一草茶长引纳钱100贯，可贩茶1500斤，一末茶长引纳钱50贯文，贩茶1500斤，30贯文贩茶900斤，末茶短引纳钱20贯文，贩茶600斤。政和三年又印造了10贯小短引以利小商贩易：“诏令太府寺更印给一等十贯短引，许贩一百五十斤。”这是草茶短引，末草小引每10贯文贩300斤。（注：《宋会要》食货32之5。）茶商必须亲自到茶务请引，不能托人代办。亦不能将已请买到的茶引转借他人。但“大商带买（短引）前去产茶路分转卖与本路小客”是允许的，只须另办一个公凭，“所给公凭仍限半年缴纳。”（注：《宋会要》食货32之3。）茶引上指定买茶及卖茶之所，“长引许往他路，短引止于本路兴贩。”（注：《宋会要》食货30之40。）商人想到所指定地点以外的州县贩茶可以经所指州县，“陈状，于引上批凿某月日据某人陈乞翻改往某县买茶，当职官签书用印施行，并关都茶务及所改并指州县照会，仍不得过一次。”（注：《宋会要》食货32之2。）若私自于“非指定（州县）出卖者，依私茶法罪，告赏亦如之。”私自改动茶引内容者“徒一年，若添斤重日限，加二等，即失去者若水火盗贼，并随处经所属，自陈验实召保，赴茶场再请买，违者依私贩法。”（注：《宋会要》食货30之41至42。）
商人买到茶引后，可“不经由官司，许往赴茶园户处，私下任便交易。”为防止商人与园户交易时出现私茶，宋政府对园户置籍管理。各州县茶园户须“仰赴所属州县，投状立茶户，官为籍记，非投状充户人，不得与客人买卖。”（注：《宋会要》食货30之41。）置籍园户也不得与无引人交易。官府对园户每年的产茶数都事先统计，每年春茶出产时官吏“集人户以递年所出，具实数卖价，县申州，州验实，以前三年实值与今来价，县实封申户部，下茶务照会，若平价不实，虚指大估者，杖一百。”验茶官吏“受赃以盗论，赃轻徒一年，吏人、公人、牙人配千里。”茶园户报茶“不得以上等为中等，以次等为上等，余等亦如之，违者各杖一百。”（注：《宋会要》食货30之42。）园户卖茶与商人，须于商人茶引内“批凿的实色号、斤重、价钱。”“园户故不批引及客铺藏匿文引不令园户批凿”都要受罚。（注：《宋会要》食货32之18。）
商人从园户处买到茶后，用在官府购买的笼篰盛装。然后赴“所在州县市易税务点检封记”（注：《宋会要》食货40之44。）。点检就是秤重量，验色号。封记就是在“笼篰靥面盖底用纸题写合同场年月日，客人姓名、去处、茶色、斤重、字号、料数。”（注：《宋会要》食货32之18。）笼篰题封以后，“用竹纸封印，当官牢实粘系，不得更容私拆，如擅拆封及擦改者，杖一百，许人告，赏钱三十贯。”（注：《宋会要》食货40之44。）“若遭风水瀹浸，乞开拆笼篰烘焙者，即今所至委验封验引官开拆，候烘讫，秤见斤重，别引封记批凿。”（注：《宋会要》食货32之11。）商人到了指定的贩茶地点，当地官员再次“专一秤制，如无剩数，许先次出卖。”“若有剩数并行籍记，许请买引出卖，每纳100贯文许卖1500斤，不及，据数纽算给引。”（注：《宋会要》食货32之6。）
商人卖茶给消费者时也必须由买茶人逐次批填数目。不法商人常持“短引一两道于乡村巡门表卖，收藏文引，不令买人批凿，经官告首，每引动经一二百户。”（注：《宋会要》食货32之6。）针对于此，宣和七年再次重申：“客贩茶至住卖处，买人不验引收买及客人藏匿文引依已降指挥断罪。”（注：《宋会要》食货32之18。）
商人贩茶立有时限，茶叶售罄须缴回茶引。“长引不得过一年，短引一季。”所定日限“于引内批书，所至州县卖讫批凿，自赴茶务，或遣人缴引，务官对簿销落抹讫，申太府寺。”“客贩长引茶，至所指处，余限未满，愿入别州县住卖，经所属批引前去，卖讫缴引，如上法。”“客人引违限一日，笞一十，三日加一等，至徒一年止。若有故，听申所属展限讫报务，展不得过一季，即已展而违者，罪亦如之。”（注：《宋会要》食货30之41至42。）“如出违所给日限，其引更不行用，茶依私茶法。”没纳入官的茶再行“估价召人请引兴贩”，但“元立日限已满，不曾买到茶货，其引更不在行使之限。”（注：《宋会要》食货32之17。）
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