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分工与合作：两宋乡役职责的演变 |
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时间：2009-7-24 13:52:24 来源：不详
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](P4295)。由此可知，里正在催征赋税过程中居于主要地位，户长和乡书手辅助里正工作。里正督租[2](P.527)是其主要职责。在催税时，里正须亲自到乡村各家各户去催征，南宋时有“当时夏税不得免，到今里（保）正排门催”[3](卷25《二月雪》)的诗句；或说催税时“里正临门”[2](P773)，都是里正负责乡村赋税征收的具体描述。此外，里正还参与县司对民户徭役的差派。开宝、至和年间，有“诸乡置里正，[主]赋役”[4](职官48之25)，里正“主催税及预县中差役之事”[2](P4330);[25](《韩魏公家传》，P1799)等记载。另据《宋刑统》卷12《户婚律·脱漏增减户口》，卷13《户婚律·课农桑》，北宋初沿袭唐制，里正还负有案比户口，课农桑等职责。这种情况是否与史实相符，目前还找不到其他的佐证材料，但是，从唐末五代战乱对乡村社会秩序的破坏来看，宋初政府极有可能沿用前朝旧制，以控制乡村民众，重建乡村秩序。此外，里正还有与农师一起“周劝民分于旷土种莳”的职责，但不久即废[1](卷12)。里正由第一等民户充任，在督促民户赋役方面责任重大，地位较高，故一度“号为脂膏”[2](P4330)。
开宝七年（974），朝廷诏令：“废乡，分为管。置户长主纳赋……”[4](职官48之25)由户长取代里正。天禧三年（1019）后，又有“诸州取年满里正为牙职，主掌官物”的情况，即民户被差为乡役里正，2年期满，再充州役衙前，是为里正衙前。这是一件极苦的差役，承役民户“多致破荡家产”[2](P.2141)。开宝七年后，里正之役依然存在，但“只是准备衙前，其秋夏两税并是户长催理”。里正之役已经发生了显著变化。由于里正衙前的负担太重，所以时人多有“州县生民之苦，无重于里正衙前”[2](P4330);[23](卷6，P184)的议论，纷纷建议革除。于是，至和二年（1055）诏罢里正衙前，乡役里正也随之废止。此后，宋人文集和其他一些传世文献中，仍大量出现里正之名，其实只是宋人俗称保正为里正，不可与宋初里正等同视之。
2.户长。宋初，乡役户长与里正、乡书手一起督催赋税。开宝七年后，户长取代里正，主催乡民赋税。然而，这一变革是否随后就在全国实行了呢？史载，皇祐中韩琦奏请：“里正主督租赋，以户长代之，二年一易。”朝廷准奏，并在京畿、河北、河东、陕西、京东西诸路推行[1](卷12《职役一》)。从开宝废乡令和韩琦奏疏来看，在这段时期内，户长并未在全国范围内完全取代里正。史载：至道元年（995）六月，朝廷派人处理开封府诡名挟户之事时，强调不许将自家赋税混为逃移户名下，“并许本村耆保、亲邻、里正、户长、书手陈首，典押、令佐觉察”[4]（食货69之37），由此可知，开宝废乡令后20多年，里正仍在乡村社会中由民户充差，辅助户长、乡书手催税。至和年间诏废里正衙前，里正也随而废除后，户长才完全取代里正，成为乡村中主催税赋的乡役人。
乡村赋税的征收，主要依据租税簿籍。史载：“州县赋之有籍，岁一置，谓之空行簿，以待岁中催科；闰年别置，谓之实行簿，以藏有司。”天圣年间，空行簿一度废止，景祐时又重新攒造，“诏再闰一造”，至庆历年间，始恢复[5](P4206)。催科所用簿籍和五等丁产簿，都须户长和耆长、乡书手一起参与攒造[4](食货65之14-15)。所以，户长的职责还包括催税的准备工作。
在熙宁役法改革中，乡役户长也一度不再差派，改为募人充役。这一改革也并非尽善尽美，据熙宁七年（1074）沈括的奏疏，常州无锡县、苏州长洲县等由于“逃绝人户”和诡名挟佃过于泛滥，而“户长陪（赔）纳税有至二百馀缗”[2](P6077～6078)者；吕惠卿、和卿兄弟则认为，五等簿的攒造“旧凭书手及耆、户长共通，隐漏不实，检用无据”，是负责攒造的户长等不能尽知田野居民的“贫富之详”所致，建议推行手实法[2](P6224，P6227)。此后，司农寺建议“废户长、坊正，其州县坊郭税赋、苗役钱”[2](P6277)改由甲头催纳。即废户长，以甲头取代。
废除户长的新法虽已颁行，在诸路州县“有保长处已罢户长、壮丁，其并耆长罢之”[2](P6436)，但仍有部分州县并未实行。如熙宁九年（1076）十一月侍御史周尹就曾奏请“令诸路州县依先降免役钱募耆长、户长”[2](P6825)。随后，沈括又指出两浙路民户的重役“不过牙（衙）前、耆户长、散从官之类”[2](P6436～6437)，即可说明户长存而未废的史事。这表明，熙宁七年（1074）废户长代之甲头的诏令，并未得以全面推行，故沈括再次建请以甲头催税。
熙宁后至南宋，保甲法逐渐混同为乡役法，时而是大小保长催税，时而由户长或甲头催税，各地也颇有不同，但凡差派户长上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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