耆户长、保正长
保正长或户长
保正或耆壮
甲头、户长或大保长、都副保正（兼差）
元代
里正、主首负责征税派役和治安管理，社长主劝农，但后来也参与了征税派役等
由此可知，唐朝前期里正役的职责，在两宋时多由两种以上乡役承担其中的一个方面，制度上有明确的分工，但南宋中期后，保正长等逐渐承担了几乎唐前期里正的所有职责。元代也大体如此。故而，我们认为，自唐至宋元，因财政的入不敷出，日益困窘，国家在赋役征派领域加强了对乡村社会的监控力度。总之，一方面，反映出乡役职责分配历经了分工——合作这样一个演变过程。然而，随着社会的演进，从实际上看，乡役人混合、合作办公的趋势逐渐突出，乡役职责的分配也日益混合为一了。从另一方面，这又反映出赋役征派的繁难，乡村社会秩序的混乱和国家财政的危机。
最后，还需明确指出的是，唐宋时期的里正和户长、甲头、保长等，虽然同为负责催税的乡役人，但他们催税的名目和数量却并不相同。这自是与中唐两税法变革有关。此前，帝国赋税以人丁为主征收，此后，国家税制规定，征税“唯以资产为宗，不以丁身为本。资产少者则其税少，资产多者则其税多”[20](卷22《均节赋税恤百姓六条·其一论两税之弊须有?革》)。宋代税法沿袭于唐，也是按民户的资产多少，排定赋税缴纳量。资产可以是有形的，如土地田产（有山水田、平坡，贫腴之分，不易把握）、家什牲畜等等，而有的却是无形或是可以隐蔽的，如银钱的收藏。如此而言，按照资产多少征税，自然比按人丁多少征税复杂、繁难的多。两宋赋税名目繁多，征收数量也有上升趋势[21]。而所有这些不同名目的赋税都由乡役人完成，其肩头的责任增重了许多。就两宋而言，役制的反复和南宋中晚期义役的出现，充分说明天水一朝的乡役制度已紊乱不堪。乡役职能中出现的从分工到合作的趋势，正好反映出在外敌内困的社会背景下，两宋三冗三费、积贫积弱的社会现实。农民收获有限，催税乡役往往不能按时足额完成任务，而国家和地方财政却日益困窘[22]，这就使得国家在赋税征收方面不得不一再做出调整，于是，诏令纷纷，后改前冲，前混同于后，禁令者三，于事无补者多，出现了各色乡役合作征税的现实。这正如北宋欧阳修所说：“从来臣僚非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不责实效，故改更虽数，号令虽频，上下因循，了无所益。”[26]（卷97《论按察官吏札子》）而无论怎样的调整和变化，国家的治理理念只有一个：在乡村社会秩序稳定的前提下，促使民户按时足额地完税纳粮，以保证国家财政的良性运行和王朝的持续
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