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民主社会的立法 |
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时间：2009-7-24 13:56:21 来源：不详
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行政法由宪法、法令、机构和普通法组成。行政管理机构是法令、宪法条款或依据法令发出的行政命令的产物。行政法主要是从法官裁决所形成的判例法以及不同行政机构制订的规章中产生。从历史上看，在1930年代初以前，法院所关注的是设立行政管理机构所涉及的宪法问题，如：立法机构是否可以把权力下放给行政管理机构。从1930年代起，法院一直在仔细注意行政管理机构制订规章的程序以及行政管理机构官员的决定权问题。行政机构必须保存制订规章过程中所收到的证据，并将他们根据这些证据做出决定的过程的记录存档。无论一个机构是制订电话价格还是起草环境规则，司法部门是确定这一决定程序是否合法的仲裁人。如今，美国全国范围工商活动所必需的许多规定是由州际商务委员会和环境保护局制订的。
当一个行政管理机构制订具有法律效力的规章时，这个机构必须保证民众有向立法人士表达意见的途径。根据制订规章的法律程序的要求，公众必须得到这一程序开始的通知，必须举行公开听证会讨论涉及的问题，必须给予公众就拟议中的规章发表意见的机会，必须将新规章公布于众。一个行政管理机构的负责人通常是由州长或者总统任命，由立法机构审查通过。公众有了解这一审批过程的权利，对联邦政府机构任命人士的审批过程往往有电视转播，得到媒体报导。公众利益组织经常在公开听证会上作证，通过媒体公开他们的立场。这些任命的重要性是很显然的，行政和立法分支的权力重叠也同样显然。
民主决策
美国人有遵纪守法的历史。在一定程度上，这种自愿遵纪守法的行为来源于一个传统，即：公民在许多场合有机会参与立法过程。美国的人口和文化虽然非常多样化，但是，美国的民主选举政治体制、代表制立法机构以及公众对立法的参与，都使美国人民与立法息息相关，也使他们对个人权利和财产权的稳定具有信心。对个人权利和财产权的定义和保护方式几百年来发生了变化，但是今天，无论是在都市公寓楼还是起居室，或是乡村市政厅，社区里的人们在继续制订法律，他们知道，要维持一个有良好规则的的社会需要每个人亲自关注民主决策过程。
美国经验虽然不一定适用于每个地方，但是有如下几条基本原则可以保证立法的民主化：被管理者的赞同；在所有立法阶段都有人民的参与；向公众敞开立法过程 ─ 或通过投票、请愿、诉讼，或通过司法审查法令、行政规则规章以及行政行动；遵循治理的基本原则，其中包括：政府机构间的制约与平衡、共和制政府、民主选举。根据宪法运作并根植于民有、民治、民享传统的联邦和州政府，拥有互相重叠的权力。
相关读物：
Gordon Morris Bakken, Law in the Western United States (University of Oklahoma Press, 2000)
Douglas W. Kmiec, and Stephen B. Presser, The History, Philosophy and Structure of the American Constitution (Anderson Publishing Co., 1998)
William J. Novak, The People"s Welfare: Law and Regulation in Nineteenth-Century America (University of North Carolina Press, 1996)
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