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前苏联的“民主化”改革剖析 |
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时间：2009-7-24 13:56:24 来源：不详
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，企业管理人员占14％，农民领袖占13％，农民占8％。而在城市地区知识分子占当选代表的37％。
人民代表大会在1989年5月举行会议。正如人们所预料的，选举戈尔巴乔夫为最高苏维埃主席（得票率超过了95％），或者像媒体所说的“总统”。选出542名代表作为新的最高苏维埃成员。人民代表大会第一次会议产生了巨大的影响，电视直播了13天，吸引了近2亿苏联观众。人们对这次会议的兴趣非常大。人们看到发生在苏联社会知名人物之间的争论中，没有哪一个议题是被禁止的。苏联对阿富汗的干涉、斯大林的罪行、军工企业对经济发展资源的巨大浪费、经济改革的失败、贪污腐败问题，诸如此类的问题都是代表们畅所欲言和激烈争论的话题。波罗的海诸国要求独立。一些代表指责共产党在社会中所扮演的角色。主持会议的主席戈尔巴乔夫不时发表讲话和提出劝告，但还是允许争论中有较大的自由。
新成立的苏联议会有通过法律的权力，它也确实通过了一些法律。但是，它的重要性远远不及以前的立法机构。覆盖范围极大的电视直播，议会的争论，在苏联社会引起了一场巨大的政治震荡。几乎是在突然之间政治公开化了，人们可以就自己所关心的问题广泛展开讨论，其中无疑会反映出社会中存在的各种不同的观点。当时或许还不是很明显，这次人民代表大会只不过是权力转移的开始，它不再是共产党的工具。曾经因为被选为党的领导而享有巨大权力的戈尔巴乔夫，现在被半民主化的政府选为总统，这种选举与共产党已经没有法律上的联系了。
新的最高苏维埃开始严肃认真地行使自己的权力了。1989年6月，当雷日科夫经最高苏维埃同意出任总理时，他发现自己所面对的再也不是一枚橡皮图章了。他所提名的70位部长，有11位不是被委员会否决，就是被新的提名所取代。雷日科夫自己也不得不接受一些猛烈的抨击。
第二年，苏联在全国举行了一些民主化程度更高的选举。1991年，苏联又通过直接的全民选举产生新的行政长官，包括新的共和国总统和主要城市的市长。
在戈尔巴乔夫改革之前，共产党和国家管理部门之间的关系是非常复杂的。在这种体制中，党的领导人的权力最大。党的领导人及其在政治局中的同伴主宰着国家的大政方针，最高苏维埃只是党的政策的赞成和执行部门。这种关系在下面各共和国、省以及地方党委与同级政府之间也是一样的。党中央领导给下级党的领导下达指示，党以直接干预的方式、自己的凝聚力来管理国家事务。
在一个庞大的组织中，管理部门不可避免地有一些自治权力。一项策不可能对其实施的每一个细节都规定出来，这就给下面的行政管理部门留有一定的余地。任何监督也不可能是毫无漏洞的，执行政策的人有些行为是注意不到的。党作为公共机构，把人民称为国家的主体，它在国家的作用应当是一种杠杆作用，然而，这种作用并不必然就是决定性的。一个政府官员在具有自己特殊使命的巨大组织中担任很高的职务，那么，这个政府官员很可能就会成为这个组织的利益的维护者，从而损害党的利益。
第二年，苏联在全国举行了一些民主化程度更高的选举。1991年，苏联又通过直接的全民选举产生新的行政长官，包括新的共和国总统和主要城市的市长。 共产党角色的转换
在一定程度上卷入政策的实施过程，而不仅仅是只制定政策。而要做到这一点，在机制上就必须把政治局成员作为国家的最高领导。例如，在20世纪80年代，政治局成员往往包括最高苏维埃主席、苏联议会主席、俄罗斯共和国主席、克格勃主席、国防部长和外交部长等。
党暗中扮演着政府的角色，也具有经济管理的职能。中央委员会的委员很多，他们把持了国家的主要职能部门，包括政治、经济和文化领域。中央委员会书记处监督一个庞大的、保证党的政策能够得以贯彻执行的管理机构。书记处成员定期开会，采取措施，以保证党的政策能够在实际中按照预定的计划实行。在传统的国家体制中，党的地方书记在地方同级领导中拥有绝对权威，能够解决争端，统筹安排，从上级领导那里寻求额外的资源。
民主化运动使得党和国家之间的关系这一难题摆到人们面前，并且在1989年达到顶峰，共产党员上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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