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前苏联的“民主化”改革剖析 |
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时间：2009-7-24 13:56:24 来源：不详
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的数量为1950万，还不到总人口的7％。真正的民主化意味着党对社会的直接控制减少。戈尔巴乔夫的工作应该是要求党集中精力解决政治和意识形态的问题，而不是要党在社会中从事管理工作。
在党的第十九次代表大会提出召开新的人民代表大会的设想以后不久，戈尔巴乔夫就对共产党中央委员会做了很大的调整、重组。在1988年9月，中央委员会的部级单位由原来的20个减少到9个，所有与经济有关的部门都被取消了，但农业部除外。中央委员会的部委机构曾经是党对苏联社会进行有限管理和干预的基础，现在被新的“委任制”代替。像意识形态、组织、经济和国际事务这样的部门，都委托给一名政治局委员去领导。同时，书记处也不再总是举行会议。
中央委员会的重组，对共产党本身在苏联社会生活中的地位、对中央和地方党支部的关系产生了极大的影响。在很大程度上，它使党脱离了对苏联社会生活的管理。在这之后的一年里，书记处没有召开过一次会议，只有到1990年6月党的第二十八次代表大会重新设置书记处以后，才又零星召开过几次会议。
党的地方领导发现中央再也不给他们下达指示。按照利加乔夫的说法，地方党组织只能自作主张，因为中央不给他们任何明确的政策。他指出：“中央似乎已经消失了。”即使在像1989年3月怎样参加全国人民代表大会这样的大事上，党的地方组织也只能自行决定。与此同时，从党的第十九次代表大会传出的消息——党不应该再干预社会的行政事务——地方党的领导也不知道他们到底该怎么办。
在苏联的社会制度中，党曾经是统筹一切的核心力量。严厉的中央计划出台以后所出现的重大问题，都是由地方党的领导解决的。如果在某一地区突然出现了经济资源的短缺，地方党组织会与在莫斯科的相关领导联系，解决这一问题。为了推进社会制度的民主化，戈尔巴乔夫突然放弃党在社会日常生活中的领导权。但是在这一过程中，他改变了党这一重要的统筹力量的作用。而且，这一步骤是在《国有企业法》实施九个月、莫斯科的部长们减少了在苏联管理和统筹个体企业的范围以后采取的。
新的苏联体制要求政府立即担当起过去70年党所担当的角色。但是，在短时间内，政府能否有效地担当起这一职责，还不很明确。新当选的苏联领导人之间充满激烈的斗争，在社会生活中要发挥统筹作用还有很大的困难。最高苏维埃主席卢基扬诺夫在1990年党的第二十八次代表大会上做出如下评论：在我看来，过去两年造成我们的不幸的原因，主要是由于党委放弃对社会生活的管理而苏联政府又没有能力担当起管理的职能……同志们，这里出现了权力真空。
虽然苏联宪法中的第六条仍然保证共产党对苏联社会生活的指挥权力，但是，戈尔巴乔夫的改革使党迅速放弃了这一职能。正因为党对社会的指挥权越来越弱，因此社会要求党从形式上放弃这一权力。在1990年2月，大约有10万人集结在党的中央委员会会场外，要求党放弃它在宪法上对社会的统治权力。在戈尔巴乔夫的强烈催促下，党的中央委员会同意放弃党的领导地位。在3月份召开的人民代表大会上，其中大约87％的代表是共产党员，以 1771票赞成，264票反对，74票弃权，对苏联宪法的第六条进行了修正，废除了党在宪法上的统治权力。
也正是在1990年2月和3月正式结束共产党的统治权力的两次会议上，产生了新的总统享有权力的行政制度。作为最高苏维埃主席的戈尔巴乔夫，曾经被非正式地成为“总统”。现在，国会同意实行总统负责制，赋予总统很大的行政权力。这项制度中还包括了监督和平衡机制——总统可以否决立法机构的提案，而立法机关可以以2/3的得票率通过某一法令。人民代表大会任命的法律管理委员会可驳回违法的和违宪的国家法案，可以对总统进行弹劾。新的总统应每5年由公众选举一次。当然，国会也同意了第一任总统人选，这就是众所周知的戈尔巴乔夫，不过他是由议会选举产生的。
新上任的还包括16名“总统顾问班子”，它和内阁差不多，是由总统任命的。现在，戈尔巴乔夫已经创造了一个崭新的行使国家权力的组织，它完全独立于共产党之外。总统顾问班子看起来类似于共产党的政治局。在1990年7月党的第二十八次代表大会之后，这种相似性得到了确证，最重要的国家领导人—总理、外交部长、国防部长、内务部长、克格勃主席—离开政治局进入了总统顾问班子。和以前的政治局不同，由党的第二十八次代表大会选举产生的人中，除了《真理报上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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