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宪政的起点:《钦定宪法大纲》

时间:2009-7-24 13:57:10  来源:不详
法大纲》对君主权力的规定,漫无限制,而《十九信条》则采取英国宪法的“虚君共和”制,实行责任内阁制,对君主的权力作了很大的限制,实际上是议会君主制的宪法;第三,《钦定宪法大纲》只是拟定宪法的纲要,本身并没有法律效力,而《十九信条》则是先行颁布的宪法重要条款,具有法律效力。后来的一些宪法学家对其也有不错的评价,如杨幼炯《近代中国立法史》认为它是“有清一代之唯一宪法,亦我国历史上之第一次宪法也”,陈茹玄《中国宪法史》(台湾文海出版社1985年版)引尚秉和语:“《十九信条》深得英宪之精神,以代议机关为全国政治之中枢,苟其施行,民治之功可期,独借其出之太晚耳。倘能早十年宣布实行,清柞或因以不斩,未可知也!”但是由于革命党在全国的暴动已经开始蔓延,“预备立宪”的和平过渡已经无法实施,被“辛亥革命“所中断。
从<<钦定宪法大纲>>和《宪法十九信条》可以推测,至少清政府是希望仿效日本的君宪体制。再看看今天日本的宪政情况,

  三、评价

    1、日本对其影响:
    A:对宪法大纲
    (1)一方面,它同样根据“主权在君”的原则,由君主钦定,确定君主的最高权力。另一方面,钦定宪法大纲也如同日本宪法一样,引进了欧美国家的立宪原则。钦定宪法大纲也同样采取了“立宪制的原理”,预备立宪之初规定的“庶政公诸舆论”方针无疑体现了这一“原理”。概而言之,钦定宪法大纲体现了日本二元制君主立宪制的特征,出使德国大臣杨最曾说:“大权统于朝廷,庶政决于舆论,已全揭一代宪法之精神”(《清末筹备立宪挡案史料》、上册第三六七页。)
    (2)内容:这个1908年8月27日颁布的《钦定宪法大纲》,第一和第二条差不多是直接从1889年日本明治宪法的第一、第三条直接翻译过来的。
    (3)从改革的程序:清政府采取“预备立宪”的方针,以及筹备宪政的主要环节,基本上与日本的立宪过程相似。日本明治元年(1868年)天皇颁布五条誓文,约定预备立宪;明治八年(1875年)天皇发布“树立立宪政体诏”,正式开始预备立宪;明治十四年(1881年)又发布了明治二十三年召开国会的“敕偷”,并严申:“若仍有故求躁进,煽动事端,妨碍国家治安者,将处之以国法户”到明治二十三年(1890年)如期召开国会。清廷则宣布自1908年起,九年立宪,即过渡时期为九年。宣布立宪之后如何筹备,也基本上仿效日本。如改官制以为预备,就是根据日本的经验。九年筹备清单所列每年筹备事项,在日本当年立宪过程中,除了某些属于中国的特别国情,如旗制问题外,日本也多作了预备。资政院、谘议局的设立也是根据日本“立议院之基”的精神,清廷也“采列邦之法制,立上下议院之基础”。
    从清末宪政改革设置的中央机构来看,一九一一年清廷按着改动了的计划,提前设立责任内阁、弼德院、军咨府等机构,并裁撤了军机处,这种改变就是仿照日本的中央机构的模式作出的。
    B、对责任内阁。清廷对此作了说明:“统治之权属诸君上,则内阁官制自以参访日、德为合宜。日本宪法,各大臣辅弼天皇任其责,以国务大臣责任关于辅招之任务而生,故对于君主负责任”(《清末筹备立宪挡案史料》、上册第三六页。)第二,从内阁的产生来看,内阁总理各部大臣“均候特旨简任”,即由君主任命,这与日本“国务大臣任免黜涉、君主皆得自由”(《清末筹备立宪挡案史料》、上册第三九0页。)相同,而与英国由议会产生不同。第三,君主发布法律敕令及其它关于国务之谕旨,须由总理大臣或主管大臣“署名”,署名即表示有责任。这一点不仅日本是这样,英国也是如此。第四,除有法令特别规定者外,“凡例奏事人员,于国务有所陈奏者,由国务大臣代送”;“除国务大臣外,于国务有所陈述者,由国务大臣带领入对。”“日本制度,凡政治上之入对,必经内阁”(《清末筹备立宪挡案史料》、上册第五五九页。)英国也实行这一制度。第五,关于军机军令事件,由海、陆军大臣自行上奏,事后报告总理大臣。这一规定则是秉照日本内阁官制,其意在于保证君主对军权的直接控制。
    C:对军咨府的设立。日本的参谋本部是一个“专门负责制定军令和作战方案等方面工作”的军事指挥机关,“直接隶属天皇并对天皇负责”(《明治维新基本文献史料选译》、《明治维新的再探讨》第一四0页。)设立独立的军事指挥机构,直接受天皇控制。清廷从一九0九年即开始设军谘处作为基础,内阁成立时

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