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宪政的起点：《钦定宪法大纲》 |
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时间：2009-7-24 13:57:10 来源：不详
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定法律行之，不以诏令随时更改；
１１、发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院协赞，奏经钦定时，不以命令更改废止；
１２、议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用，惟至次年会期，须交议院协赞；
１３、皇室经费由君上决定，议院不得干预置议；
１４、皇室大典由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。
所附“臣民权利义务”共九条，主要是：臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员；在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由；非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚；可请法官审判呈诉之案件；臣民应专受法律所定审判衙门之审判；财产及住宅无故不加侵扰；按照法律所定有纳税，当兵义务；现完之赋税，非经新定法律更改，悉照旧输纳；有遵守国家法律之义务。
同时颁布的《议院法要领》共十一条，主要内容：议院只有建议之权；财政支出非与政府协议，议院不得废除删削；国家预算由议院协赞；议院只可指弹劾行政大臣，不得干预朝廷黜陟之权；所议事件，必须上下议院彼此议决后，方可奏请钦定施行，等等。《选举法要领》计六条，主要是实行限制选举。
颁布《钦定宪法大纲》等当日，朝廷晓谕臣民在宪法未颁之前，“悉遵现行制度，静候朝廷依次筹办”。并说，“逐年应行筹备事宜，均属立宪国应有之要政，必须秉公认真次第推行”。命令将此谕旨和清单刊印誊黄，分发中央和地方各衙门悬挂堂上，照单依次限举办。每六个月奏报一次筹办成绩。督抚交接时，前后任应会同将前任办理情形奏明，以免推诿。部与省同办之事，由部纠察各省。同时令宪政馆设立专科，切实考核。令都察院留必察访，指名纠参逾限不办或阳奉阴违者。最后说：“自本年起，务在第九年内将各项筹备事宜一律办齐，届时即行颁布钦定宪法，并颁布召集议员之诏。”（《清未筹备立宪挡案史料》上册——转引自天林）上谕要求官吏之严实属罕见，反映了朝廷的决心和态度。
B： 评价：《钦定宪法大纲》虽不是正式的宪法，但它却是制定宪法的根本准则。 作为中国历史上第一个宪法性文件，1908年的《钦定宪法大纲》是一个充满了清廷在君权问题上矛盾态度的文件，但是无论如何抓权不放，毕竟是中国历史上第一次对以往君主专制的否定，他赋予君主的权力与专制时代的君主权力不同。总还算是给臣民设定了一些权利，也限制了部分君权。反过来讲，它离宪政的要求还很远，但在中国宪政历史上毕竟迈出了艰难的一步。比如它规定：“大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴”“臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版、结社等事准其自由”；“臣民非按法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚”等等，另外还有一些规定将司法权划归“审判衙门”，实际上是取消了皇帝的最高审判权。
首先要受宪法的约束。改革之初，军机大臣奕劻即说：“宪法一立，全国之人，皆受治于法，无有差别。”《宪法大纲》序言道：“夫宪法者，国家之根本法也，为君民所共守，自天子以至于庶人，皆当率循，不容逾越。”明确规定君主也要遵守宪法。
其次，《宪法大纲》序言对国家政体和君主权力做了如下概括：“君主立宪政体，君上有统治国家大权，凡立法，行政，司法皆归总揽，而以议院协赞立法，以政府辅弼行政，以法院遵律司法。”这就确定了国家政体采取“三权分立”的原则，君主在行使权力时，必须受议院、政府和法院的制约。除了根本法之外，其它普通法也不得随意推翻。《宪法大纲》“君上大权”中规定：“惟已定之法律，非交议院协赞奏请钦定时，不以命令更改废止。”君主要改变法律，也需经过法定程序，先由议院“协赞”（即批准通过）。此外，君主总揽司法权，委任审判衙门，必须“遵钦定法律行之，不以诏令随时更改”。当然，清廷实行“大权政治”，法治原则不可能完全实现，但君主也不可能象以前那样“朕即是法”，多少还要受到尽管是“钦定”但须经议院“协赞”的法律的约束。同时，人民的自由权利也因此受到一定的保护。而且，从“新政”就已经开始的法律和司法改革，基本上是按照西方的法律原则改革传统的封建旧律，体现了某种进步的倾向。
“以政府辅弼行政”体现了行政事务应听取行政大臣的意见，并经其同意。“以法院遵律司法”和不能“以诏令随时更改”，说明君主在司法方面的权限也不是无限的。以上都是对专制时代无限君权的否定，而把君权限制在法律规定的范围之内。通常被人们指斥为封建专制象征的“大清帝国，万世一系，永永尊戴”和“君上神圣尊严，不可侵犯”两款，实际上并不违反立宪精神，因为在任何一个君主立宪的国家莫不有类似规定，君主立宪国家都实行君主世袭制，君主为国家元首，不负实际责任，只能让他处于特殊的尊贵地位。因为清政府搞的就是君主立宪，做这样的规定也是符合当时的实际情况的。
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