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宪政的起点：《钦定宪法大纲》 |
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时间：2009-7-24 13:57:10 来源：不详
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地方自治。府厅州县和城镇乡尝试建立地方自治制度。
清政府“宣布仿行宪政”和在对中央官制进行改革后，所进行的改革之一是在各省建立咨议局。考察政治大臣载泽在英国考察英国后，认为英国立宪政治的特色就在于“地方自治之完密，载泽是赞赏地方自治的，但是清朝应采取什幺办法，他们未提出具体意见。端方等考察回国后，端方等建议先立府州县议会，再立省议会。光绪三十三年五月二十七日（一九０七年七月七日），厘订官制大臣载泽等似出“各省官制通则”三十四条，经奕匡等核定上奏，谕准东北三省先开办，直隶、江苏等择地先为试办。“通则”第三十三条提到“各省应就地方情形，分期设立府州厅县议事会董事会，其细则由此民政部议订奏订后通行各省办理。”（《各省官制通则》、《宪挡》上册第五一０页。）而对省一级应如何办理，清廷认为“现国民资格尚有未及，地方自治一时难以遽行，究应如何酌核办理，先为预备，或增改佐治之员，并审定办事权限……候旨施行”（《着奕匡等续订各省官制并会商督抚筹议预备地方自治》《宪挡》上册，第四七二至四七三页。）。
但是，早在批准“地方官制通则”之前，在些地方大吏已感到预备立宪一事事关大局，如果长期停留在口头上，就难以取信于民，建议早点设立议政机关。光绪三十三年两广总督岑春煊进京陛见后，于四月三十日（六月十日）上了一个奏折，提出要“速设资政院以立上议院的基础，并以都察院代国会，以各省咨议局代议会。”岑春煊认务“省城咨议局即各省之总议院也。”各省城设咨议局，“尽管岑春煊提出的只是一个由督抚控制的官吏议会，但是比竟他首次提出设立“咨议局”的主张。后来，光绪三十三年六月十九日（一九０七年十月十九日）直隶总督袁世凯奏请赶紧实行预备立宪的十条建议中也提出：“设资政院。比年争路争矿，上书抗辩，时有所闻，请因势利导，设州县议事会，省咨议局，递升资政院，以借群力”。（《大清德宗景皇帝实录》卷五七五。）袁世凯是在岑春煊上奏一个月以后，也提出了设立省咨议局。岑春煊和袁世凯一个是两广总督，一个是直隶总督，都是在当时清廷内具有举足轻重影响的人物，他俩提出设立省咨议局，这对当时清廷的决策具有重要的影响。
光绪三十三年九月十三日（一九０七年十月十九日）清廷下谕命各省设立咨议局，在这上谕中清政府第一次明确要求各省督抚在省设立咨议局，并提出将来的资政院选举议员，可由该局公推递升。由于清廷要求各省督抚速设省咨议局的上谕中，未规定具体要求与作法，因此有的督抚在接奉上谕后，便自行似定开办办法。光绪三十四年六月二十四日（一九０八年七月二十二日），清廷批准颁布了宪政编查馆同资政院似制的《各省咨议局章程》及《咨议局议员选举章程》，并下谕要求各省督抚奉章后一年内一律办齐。宪政编查馆又向各省督抚发出咨文，各省督抚得到这个咨文后，纷纷设立了咨议局筹办处；在此之前已经设立了咨议局，咨议局创办所的山西，江苏，湖办等省，也按宪政编查馆咨文的规定改为咨议局筹办处。由于咨议局筹办处的章程，系“由各省自行似定”，因此，当时各省设立的咨议局筹办处的人员设置，职责范围，存在的期限，仍很不一致。
后来清廷对各省咨议局，不仅发出了要求一年内办齐的上谕，而且在《九年筹备清单》中，也列入第一，二年各省督抚应办事项之一。第一年（一九０八年）的第一项，就是要求各省督抚“筹办咨议局”。第二年（一九０九年）第一项规定“举行咨议局选举，各省一律开办。各省督抚办。”各省督抚先后建立本省的咨议局筹办处后，立即开展各项筹办工作，至宣统元年九月一日（一九０九年十月十四日）“各省咨议局开会之期，除新疆奏明缓办之外，各省一律开办。”全国共设奉天、吉林、黑龙江、直隶、江苏、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、山东、河南、山西、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州二十一局。计选议员共一千四百五十三人（张朋园：《立宪派与辛亥革命》第十三页。）此数未包括部分咨议局选有的候补议员五十八人。
各省咨议局的成立，标志着当时清廷推行的地方宪制进入了一个实质的阶段。有些还在此基础上进行了咨议局的议员的选举，召开了咨议局第一届会议，选举了正副议长。还在一些地区举行中国最初自由竞争选举，尽管初次选举在一些地方出现了投票不踊跃，候选人由督抚指派，以及“一票买百金者”的现象，但是，作为在中国的第一次选举，他的主流仍然是可肯定的，这说明当时尽管我们还缺少一定的竞争意识，但基本上选举是在一种公正的条件下进行。
当时咨议局也是具有各种章法的健全的立法机上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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