李卿：对人教版“秦朝中央集权制度的形成”介绍

    第二目“较为完备的中央官制”，介绍了秦朝中央政权组织的构成及其职能。这里我们重点讲述了中央的三个最高官职以及以皇权为核心三者之间的相互牵制关系；同时还讲了中央政府的几个主要职能部门，即“诸卿”及其各自的职能。这套由秦所创的中央官制，后来随着权力向皇帝集中而逐渐发生变化。这些变化在第3和第4课都做了具体讲述。

    在这里讲中央官制，我们没有采用“三公九卿”的说法。后人习惯上用“三公九卿”来概括秦汉的中央官制，学术界也长期沿用此说法，将秦朝在中央设置的丞相、御史大夫和太尉三个最重要的官职，称为“三公”。“三公”之下设置“九卿”。不过，也有学者认为，秦朝的官僚体系实际并非“三公九卿”所能概括的。理由为秦朝并无“三公”，“三公”中的太尉是虚设的，相关史籍中均未见秦朝有一个太尉，在重大军事行动中也不见太尉出场，所谓“三公”，实际只有两位。到了汉代始有“三公”。而且秦朝也没有建置法定的九卿官，在丞相之下达到二千石的官员数目不止九人。正因为此，所以我们在正文中直接讲中央官制，未概括为“三公九卿”，只是在注文中加以说明。

    第三目“郡县制的全面推行”，这是秦朝在地方实行的统治措施。这部分是教学的重点。教材主要介绍了郡县这两级地方行政机构的设置以及行政长官郡守、县令（长）的职掌。秦始皇实行郡县制，废除分封制，这是中国古代史上重大的政治变革。这套新的政治制度基本上符合当时社会经济状况及其发展要求，故为此后历代王朝所沿用。这里，也就为第3课讲述从汉至元地方政治制度的演变做了历史背景铺垫。针对这场在全国推行郡县制重大变革的原因，究其利弊，教材没有在正文指明，而是设置了［学思之窗］，将朝廷上两次辩论的情形展现于此，通过阅读让学生自己分析找出原因。对于县以下的乡里基层行政机构，教材在正文中也没有涉及，而是用［历史纵横］栏目做了补充说明，既能让有兴趣的学生扩充知识，同时也减轻了学习负担。

    这里需要说明的是关于“亭”的隶属问题，学界始终有争议。据《汉书·百官公卿表上》载：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”就此，有的学者认为“亭”统属于乡，是乡里之间的又一级基层行政组织；但还有学者认为“亭”是与“乡”同级的地方政府，互不相属，“亭”是属于治安系统的基层组织，为都尉、县尉的派出机构。其主要职能是管理地方治安，及负责接待往来官吏，兼管为政府输送、采购、传递文书等。我们教材中采用了第二种说法。

    最后一目“中央集权的作用及影响”，从秦朝统一后疆域不断扩大、巩固国家统一所采取的措施到秦朝的灭亡，教材从积极和消极两方面谈了秦朝中央集权制度的作用和历史影响。

    在现行高中教材中，这些内容也都重点讲过，多是按照历史发展的过程叙述这段历史事实，而没有从政治制度的角度和高度进行过说明。这次在讲述秦朝中央集权制度的作用和影响时，我们把这些内容放在此目，说明了秦朝之所以能成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国，是与它所采取的中央集权制度直接相关的。秦朝之所以能颁布秦律通行全国，统一货币、度量衡和文字，修建驰道和灵渠以及移民等，也说明了以皇权为中心的中央集权制度所发挥的积极作用。正因为这套从中央到地方统治机构的行之有效，所以才为历代封建王朝所沿用，它奠定了两千多年封建政治制度的基本格局。这是中央集权制度所产生的积极的深远的影响。

    任何事物都有其两面性。中央集权政治制度也不例外。正因为皇权有着至高无上的神圣权威，在调动人力、物力和财力方面具有绝对优势，最终也因此而激化阶级矛盾，导致秦朝灭亡。这也是中央集权制度的负面作用。