投入导向机制，每年财政直接用于农业结构调整的投入达3亿元以上，形成了优势突出、特色鲜明的柑桔、茶叶、生猪三大产业，奠定了农民持续增收的稳定基础。三是突出重点抓工业。坚持走新型工业化道路，依靠自主创新，加大扶持力度，着力培育市场主体，形成了生物医药、精细化工等高新技术产业，机械、纺织传统产业竞争力不断增强，新型工业化产业体系逐步形成。2008年，“4+3”产业群完成产值133亿元，占到全市规模工业产值的95%，精细化工产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强。宜都成为亚洲最大的季戊四醇生产基地、全国最大的化成箔生产基地、全国最大的大环内脂类抗生素发酵基地和全省最大的卫生陶瓷生产基地。四是大力发展循环经济。强力推进节能减排，关闭小水泥、小纸厂、小煤窑等“五小”企业400多家，环保治理、污染搬迁等项目累计投入10亿元，实现企业达标排放和人居环境明显改善；引进补链产业、配套循环经济项目180个，以循环经济为主的工业经济格局基本形成。五是培植“三产”增财源。充分发挥长江航运、沿江码头和交通区位优势，现代物流业蓬勃发展。积极引进和培育物流仓储、连锁超市等商贸流通企业，加强市场体系和商业网点建设，商贸流通业快速发展。完成旅游规划修编，累计投入2亿元，兴建了一批重点旅游项目，积极融入鄂西生态文化旅游圈建设。2002至2008年，第三产业增加值年均增长20.9%，社会消费品零售总额年均增长18.3%。
（三）坚持改革开放，发展活力不断增强。坚持把中央和省委精神与本地实际紧密结合起来，始终做到在发展中推进改革，以改革促进发展。大力推进企业产权制度改革，以“两个置换”为重点，完成了对900家市直工商、乡镇集体企业的民营化改革。深化部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、收支两条线改革、行政事业单位国有资产管理改革，建立国有资本经营预算制度，创新公共财政管理体制。全面推进乡镇综合配套改革，在全省率先实施撤乡合村并组，完善了“以钱养事”新机制。农村小型水利产权制度改革、公益事业管理等经验在全国推广。积极探索城乡社区综合管理办法，提高了社区管理自治和自我服务能力。坚持改革行政审批制度，在全国率先取消工商管理类、证照类、鉴定类行政事业性收费，出台鼓励扶持政策，形成了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、全民大创业”格局。按照“核定收支、确保运转、超收全留（分成）”的思路，加快乡镇财政体制改革，激励乡级政府发展乡镇经济和村级集体经济。按照“市场化经
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