袁世凯到京后,取得了朝廷的军警大权,又以责任内阁的名义,奏请凡与立宪制度抵触的事项一律停止,所有政令政务都集中到内阁。载沣丧失了执政实权,被迫辞去徒有虚名的摄政王,清廷只剩下隆裕太后和小皇帝溥仪孤儿寡母了。
11月30日,独立的南方各省代表在汉口英租界举行联合会议,袁世凯又通过英国领事向会议提出和谈要求。代表们多认为袁力量强大,同他对抗,没有必胜的把握;如果他赞成共和,革命即可早日成功,减少流血牺牲,于是同意和谈,并于12月2日通过决议:“如袁世凯反正,当公举为临时大总统。”
12月7日,清廷授袁世凯为议和全权大臣,袁即委任唐绍仪为总代表,率团与南方的总代表伍廷芳[注: 伍廷芳(1842-1922)字文爵,号秩庸。广东新会人,出生于新加坡,3岁时随父回国,迁居广州市郊芳村,14岁进香港圣保罗书院读书,毕业后留港任高等审判厅及地方审判厅译员。]进行和谈。20日,伍廷芳提出,人心倾向共和,若非承认共和,别无议和之法。唐绍仪表示同意,并说袁世凯也赞成共和,只不过不好说出来。唐旋即提出召开国民大会、公决民主或君主的方案,袁世凯以事关清朝存亡,内阁不敢做主为名,奏请隆裕太后召集王公大臣开会讨论,王公大臣多数表示赞成。隆裕告知袁世凯,准唐绍仪所请,迅拟选举办法。
因唐绍仪与伍廷芳议定的召集国民会议办法对袁世凯不利,加以
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