1909年11月20日，江苏谘议局第一届年会召开。会上，以议员姚文柟、穆湘瑶为代表，认为“彩票亦秕政之一也”，“坏民风、损国体莫此为甚”，并详陈彩票之贻害有四。第一，伤国体。传统中国标榜以义理治国，尚义轻利为传统主流价值形态，国家一面禁赌一面又收彩票之利，实与国体有碍。第二，害社会。彩票泛滥，诱民以赌，实于民风社会大有关碍。“未尝不叹民之愚而恨彩票之害人深也。……今之社会生计如蹙而独嗷嗷焉，日翘首一冀豚蹄篝车之幸财，此不可不严禁者。”第三，有碍地方自治。地方自治是晚清新政推行的一项重要内容，而地方自治与民风习俗紧密相关，彩票以“迹近赌博”之属性与地方自治相悖。第四，牵涉国际，贻笑外人。鸦片战争[注: 鸦片战争(Sino-British Opium War)，中国近代史上一共有两次鸦片战争：第一次鸦片战争：1840年6月～1842年8月。]以来，国人开始“睁眼看世界”，重新评估自己在国际社会中的地位与形象。时人认为彩票禁而不止势必影响晚清政府的国际声誉及形象。如上海西人工部[注: 中国封建时代中央官署六部之一。掌管营造工程事项。汉代有民曹。西晋以后置田曹掌屯田，又有起部掌工程，水部掌航政及水利。隋代始设立工部，与吏、民(度支)、礼、兵、刑并称六部。]局会议曾言：“中国官场之无信。彩票一项禁而仍弛，西人一言禁字即力持到底。今禁烟恐亦如是。”

    正是鉴于彩票的上述危害，江苏谘议局议员提出“永远禁革彩票”议案：永远停止江南[注: 从历史上看，江南既是一个自然地理区域，也是一个社会政治区域。江南有三重涵义：一是自然地理的江南，即长江以南；二是行政地理的江南，]安徽之彩票，湖北广东厦门北山六闱票一律停止，严罚私售彩票之人。“禁绝彩票”议案在江苏谘议局首先出台，一方面在于其时江苏不仅是中国近代商办彩票首创之地，而且也是彩票泛滥之地，受累最深；另一方面在于江苏是近代中国资本主义最为发达的地区之一，新兴力量比较强大。

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