各市、县(区)残联：

遵照省委卢展工书记关于“应在和谐社会建设，形成良好的社会关系、人际关系方面发挥所有群团组织作用”的批示精神，为充分发挥残联组织社会化工作方法的优势和化解、缓解各类残疾人面临的社会矛盾和利益冲突中的作用，促进和谐福建和海峡西岸经济区的建设，现就进一步加强和改进新形势下我省残疾人信访工作提出如下意见：

一、充分认识做好残疾人信访工作的重要性

1、残疾人信访工作是各级党委和政府信访工作的重要组成部分。作为残疾人维权工作重要途径的信访工作，是各级残联密切与广大残疾人联系，听取残疾人呼声，了解残疾人疾苦的重要渠道，是残疾人组织履行“代表、服务、管理”职能，帮助残疾人解决实际问题，化解各类矛盾，促进社会和谐稳定的重要手段，也是推动残疾人事业持续健康发展，维护改革开放和促进海峡西岸经济区建设的重要工作之一。

2、加强残疾人信访工作，正确处理残疾人来信来访，是一项事关经济社会发展的政治性任务。随着经济社会的发展，各种新的社会矛盾和问题不断出现，所涉及的残疾人民生问题和利益诉求，使残疾人信访工作出现许多新情况、新动向和新特点，残疾人信访工作面临的形势更加严峻、更加复杂，任务也更加艰巨。

3、残疾人信访工作，是衡量一个单位、一个地区残疾人工作能力和水平的“晴雨表”，各级残联务必充分认识新形势下做好残疾人信访工作的重大意义，增强责任感和使命感，主动承担，迎难而上，积极谋划，敢于创新，切实发挥信访工作作为社会关系“润滑剂”、社会矛盾“调节器”的作用，为维护残疾人合法权益、维护正常信访秩序、维护社会稳定和谐做出应有的贡献。

二、建立完善的残疾人信访工作机制

1、建立残联领导定期接待残疾人来访制度。各级残联领导每月至少安排半天时间接待残疾人来访，并在信访接待场所或网站公示接访领导的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式、查询办法等。

2、建立法律顾问定期参与接访制度。各级残联要主动协调、请从事残疾人法律援助、法律救助的法律顾问，参与接访工作，原则上每季度安排一天时间，立足为残疾人提供法律、政策咨询和有关问题的释疑解惑、提供帮助等服务，并在接访场所或网站公示接访法律顾问姓名、单位、职务以及接访的时间、地点、方式、查询办法等。

3、建立专门协会主席参与接访制度，充分发挥各专门协会主席贴近残疾人，能设身处地倾听残疾人呼声和善于团结教育残疾人的有利条件，促使信访工作更加人性化和科学化。专门协会主席每个季度安排一天时间接访残疾人，并在信访接待场所或网站公示接访人的姓名、职务以及接访时间、地点、形式、查询办法等。

4、建立残联机关干部定期下访制度。按照“以推动落实信访工作原则为重点，坚持面上推动与重点推动相结合，解决问题与研究政策相结合，总结经验与查找问题相结合，帮助指导与锻炼提高相结合”的要求，切实转变工作作风，将信访工作重心下沉、关口前移，提倡以重点约访、带案下访等形式，深入到镇（街道）、社区（村）现场接访，为残疾人提供靠近、便捷、有效的服务，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

5、建立领导包案制度。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对残疾人反映强烈的突出问题，要实行残联领导“四包”责任制，即：掌握情况、包思想教育、包解决问题、包息诉息访，以着重解决案情复杂、久拖不解的疑难问题，责任主体落实难、工作难度大的复杂问题，涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。

6、建立应对突发事件和重大问题的应急预案。各级残联在处理残疾人信访工作中，对可能发生的突发事件和重大问题，要深入研究，认真分析，并根据其特点和规律，制定第一时间应对的工作预案，将可能造成的影响和损害降到最低程度。

7、建立重点上访户信息共享制度。各级残联要通过残联系统信息网络平台，将重访户、老访户等重点上访户情况登录上网，形成信息共享、情报互通的信访网络系统，以利于及时掌握情况，加强防范措施，实行有效教育，维护上访秩序，对蓄意扰乱社会稳定、无理滋事闹事者，依据有关规定，予以纠正、处理。

8、建立问责制度。对从事残疾人信访工作和责任单位的工作人员，因渎职、失职或阻碍、压制信访人依法进行信访活动，造成不良影响的，要追究相关人员和部门的责任。

三、坚持残疾人信访工作以解决问题为原则

1、残疾人利益无小事。各级残联在处理残疾人信访工作时，要将重点放在“事要解决”和“案要了结”上，在接信接访中要带着责任和感

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