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关于重庆市文化市场综合执法改革的探索及启示 |
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时间：2010-11-15 11:29:17 来源：不详
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论文关键词：重庆市；文化体制；文化市场；综合执法改革
论文摘要：重庆作为全国文化体制改革综合性试点地区之一，在文化市场管理工作方面进行了大胆探索、积极创新。这集中体现在及时组建文化市场综合执法机构，积极探索适合重庆本地实际的文化市场监管长效机制，努力实现多管其下、标本兼治的目标。这一改革成效显著，对于贯彻落实党中央关于深化文化体制改革的精神，对其他地方进行文化体制综合改革都有重要的启示和借鉴意义。
近年来，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，促进社会主义先进文化的繁荣和发展，一直是党和政府高度重视的重要问题。党的十六大、十六届三中全会和四中全会，都提出了深化文化体制改革的要求，强调要加强文化法制建设，依法规范文化市场秩序，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，解放和发展文化生产力。这项工作做得好不好，事关社会主义市场经济体制的完善，事关党的执政能力的提高。为了积极稳妥地推进文化体制改革工作，中央于2004年在全国选择了9个省市作为综合试点地区，重庆市即是其中之一。最近，我们对重庆市文化市场综合执法改革情况进行了调研，深感这一改革成效显著，对于贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和四中全会关于深化文化体制改革的精神，对其他地方进行文化体制综合改革都有重要的启示和借鉴意义。
一、原有文化市场行政执法体制的主要弊端
重庆位于我国中西部结合带，全市面积8．24万平方公里，辖14个区、26个县(市)和2个开发区，人口3072万，是全国面积最大、行政管辖最宽、人口最多的直辖市，具有大城市、大农村并存的特点，与东部和沿海地区相比，属于经济欠发达地区。因此，文化市场的发展就呈现出自身的特点：一是主要经营场所(单位)总量大、整体水平较差。据不完全统计，全市现有各类文化市场经营场所(单位)16714家，其中网吧3037家，音像制品经营单位5007家，歌舞娱乐场所2234家，电子游戏经营场所1099家，书报刊经营单位1510家，复打印单位2189家，印刷单位1638家。总量虽然不少，但经营水平不高。二是规模和分布地区差异大。如渝北区现有网吧!80家，而城口县仅有网吧9家，是渝北区的1／20。全市规模最大的网吧拥有电脑终端700余台，最小的只有10台左右。这说明文化市场的发展极不平衡。三是许多文化经营项目还处在自发经营阶段，文化市场竞争容易出现局部无序和混乱现象。如一些区县无证经营场所数量已超过有证经营场所，综合性的“擦边球”项目也开始出现，文化市场的正常经营秩序受到严重干扰。这些特点，带来了文化市场执法工作的艰巨性、复杂性、反复性和特殊性。
随着文化市场的快速发展和文化领域出现的新变化新要求，原有的文化市场行政执法体制已经暴露出一系列弊端，越来越不适应促进社会主义先进文化繁荣和发展的要求。这些弊端主要表现在以下方面：
1．行政审批与行政执法不分离。原有的文化市场行政执法工作分别由文化、广电、新闻出版等三个行政管理部门履行，而相应的文化市场的行政审批权也设立在三个行政管理部门。这等于是自己审批自己执法，既当运动员又当裁判员，使文化市场行政执法失去监督和制约机制，不符合依法行政和转变政府职能的要求，不利于公正执法和预防执法中的腐败。
2．执法机构与执法责任不统一。文化、广电、新闻出版三个局原有的执法机构都是局机关内设机构，多为事业性质，有的甚至没有正式编制，很多执法人员是从基层单位抽调，身份不一。执法机构不是执法责任主体，只能以文化、广电、新闻出版局的名义进行行政处罚[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
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