人，汉族官员只有5人。而在1911年的“皇族内阁”中，满族亲贵竟然占总阁员的69％。自官制改革以来，清廷倡言平“满汉畛域”，化除传统文官制度中满汉界限，进而缓和阶级、民族矛盾，但言论与行动背道而驰，朝政大权由满洲亲贵占据和把持，满汉官员的权衡比重大大超出了改革之前，即使在资政院、弼德院、咨议局等具有西方近代意义的机构中，清廷也总是设法加以限制和控制。时论曾指出：“政府由于种族之界太深，虽日言融事满汉，而满汉实未能和融，无论满不能融汉，汉亦不能融满。”［17］即是说，官制改革正加深了满汉矛盾。另外，清廷还通过扩张各部的权力，达到集权中央、弱化督抚的目的。重新厘定官制后，行政各部的职掌中，差不多都有统辖全国某类事务的规定，而且积极付诸实行。从用人来说，民政部保举各省巡警道；度支部分遣监理财政官赴各地，并鼓吹各省布政使归其管辖；学部保提学使；农工商部保劝业道；法部保提法使；陆军部则控制各省督练公所，以及军事参议官的任免权。此外，有些部门还以各种名义向各省派出考察和调查人员。从行政来说，民政部要求各地咨送州县事实表册，报核工程规划及经费；度支部以清理财政和整顿盐纲为名，剥夺各省财权；陆军部不但将已编定的北洋六镇收归统辖，而且积极插手各地新军的编练；邮传部成立伊始，就接管各省官商铁路，以后又收回各地官办电报局，等等。
各部扩张权力与清廷集权是一致的，因各部实权实际在皇族控制之下，而引起了督抚的强烈不满。这种中央与地方的权力冲突，增加了统治阶级内部的离心力，加速了清王朝的瓦解。
第二，在一定程度上取法西方，以权力制衡为原则设官分职。清廷在官制改革中虽以集权为目的，但制衡权力的原则仍有所体现，分权的目的是为了集权，二者并不矛盾。因而在官制改革中，厘定官制大臣确定：“此次改定官制既为预备立宪之基，自以所定官制与宪政相近为要义。按立宪国官制，不外立法、行政、司法之权并峙，拟暂设资政院以为预备外，行政之事则专属之内阁各部大臣，”“司法之权则专属之法部，以大理院任审判，而以法部监督之，均与行政官相对峙，而不为所节制。”［18］（P463
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >>
