知，各抒所见”。［3］4月21日，命设督办政务处，作为推行新政的总汇机关，派奕ｋｕāｎｇ＠①、李鸿章、荣禄、ｋūｎ＠②冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣，地方大吏刘坤一和张之洞遥为参预。政务处下设提调二人，章京若干人，负责制定新政的各项措施，收掌全国各地官员章奏及办理全国官制、学校、科举、吏治改革等事务。督办政务处是晚清官制改革中，朝廷设立的第一个新机构。
此后，清廷为大规模的官制改革进行了前期准备工作，其中主要包括裁撤书吏、衙役，裁詹事府、通政司、河东河道总督，另外，改设外务部，新设学部、商部、巡警部。在此基础上，清廷派遣载泽、端方等“五大臣”出洋考察*，考察的结果，清廷决定仿行西方的立宪政体。1906年9月1日，清廷发布上谕说：“……故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张。”［4］（P43）这一上谕的发布，标志着官制改革的正式开始。到清末为止，官制改革建构的文官行政体制如下。
1.中央行政机构的调整与增设
1901年，清政府为了使部分行政职能与西方接轨，同时也是迫于列强的压力，首先将总理衙门改为外务部。改设外务部时的谕令说：“从来设官分职，惟在因时制宜。现当重订和约之时，首以邦交为重，一切讲信修睦，尤赖得人而理。……总理衙门著改为外务部，班列六部之前。”［5］列强在与清廷的议和大纲中， 有“总理衙门必须革故更新……其如何变通之处，由诸国酌定，中国照
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