光绪三十二年十二月，联豫提出裁粮员改设理事官。西藏粮员原为沿途制兵而设，实施新政后，裁去制兵，招练新军，所有饷项，统归驻藏大臣派人收管，每月发交统协各官，按名给发，粮员无事，所以裁撤。但是，察木多、拉里、前后藏等处汉民日益增多，以前遇有汉民和藏民涉讼之事，全赖粮员持平断结，粮员裁撤后，汉民将无所归依。因此，联豫提出，裁粮员之后，以前凡有粮员之处，均改设理事官1员，专管地方词讼事，保护汉民，由四川委派。以后巡警日渐推广，凡有汉民居住的地方，都可遍设，理事官即可兼裁判之任。惟靖西关一缺，因有同知，兼该关监督，所以仍然保留，但也改名为理事官，渐收地方管辖权，及办理中外交涉事。28
宣统二年二月，在噶大克、江孜、靖西已经设官的基础上，联豫提出在西藏择要酌设委员，包括藏西曲水委员1员，扼西路要冲；藏北哈拉乌苏委员1员，通西宁边路；藏南江达委员1员，控制工布，另有山南委员1员；藏东硕般多委员1员，招抚波密，并通边藏消息。此外，三十九族地方虽已驻兵，也设委员1员，以期逐渐开化。这些委员均令常川驻扎，管理刑名词讼，清查赋税数目，振兴学务工艺，以及招练商贾，经营屯垦，调查矿山盐场。
宣统二年十一月，联豫奏请裁撤驻藏帮办大臣，改设左右参赞。清朝驻藏大臣设于康熙四十八年（
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