1709年），当时康熙帝认为西藏事务不宜由拉藏汗一人独理，所以遣官1员，前往协同办事。到雍正初年，因为准噶尔乘隙窥藏，清政府便以川、陕兵2千留防藏地，派大臣正副二人，分驻前后藏，以便镇守。这是增设帮办大臣之始。因为军队分布要地，必须各有大员统率。以后就成为定制，每季以1人出巡，1人居守。出巡之际，周历鄂博，查阅营伍，对巩固边防意义重大。不料行之日久，弊端丛生，主要是动劳供张，藉端派累，制兵窳败，无可校阅，制度逐渐废弃。宣统元年，驻藏帮办大臣仍驻前藏之后，添设参赞1员，驻扎后藏，管理三埠通商事宜。鉴于新政期间改革官制，应责任必专，权限必明，而要以一政权，而资治理，就必须归并员缺。于是，联豫提出裁撤驻藏帮办大臣，设左参赞1员，驻前藏，禀承办事大臣，筹划全藏一切要政。设右参赞1员，驻后藏，禀承办事大臣，总监督三埠事务。经联豫奏准，钱锡宝为右参赞，罗长绮为左参赞。品秩均为从二品官。左参赞和驻藏大臣同署办公，不设机构和属员。右参赞设有专门衙署和办事人员。29
宣统三年六月，联豫上奏改设治事议事各厅，设立幕职分科办事。这是对驻藏大臣衙门内部机构的调整。西藏办事大臣衙门从前公事不多，所以只就奏调咨调各随员中，择文理清通的，酌派二、三员经理文牍，尽管如此，也有一套办事机构，主要是：稿房，负责起草公文，办理折稿要件。满印房，掌缮满、汉文。汉印房，办理边情、营房、藏务、洋务以及藏属汉藏文武官员大小事件。吏、礼房，掌管官员升降调补，以及各种礼仪。户房，掌理钱粮。工、刑、药材房，掌兴工制造，刑狱事件，药材及武器*等。兵房，掌汉、藏兵丁升降调补。夷情房，掌管噶厦公所官员及升补各营官额缺，为蒙古僧人、尼泊尔人发给路照，达木八旗及康属汉族事务，各大活佛掣签等事。译字房，负责藏、汉文互译。廓尔喀房，负责培养懂廓尔喀文的学生，以便赴京当差。掌房，
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