张荫棠到达西藏不久，在光绪三十三年正月，就怎样治理西藏，曾提出若干意见，其中包括经济方面的一些措施，主要有：巴塘电线，应由部饬速接至拉萨。赶修打箭炉、江孜、亚东牛车路，以便商运，俟矿务旺，再修铁轨。藏属除封禁雪山外，凡五金煤矿，准内地西藏军民人等报明矿务局开采，出矿后，官只收什一之税。凡开平、大冶，及南洋、美国华矿工，均可招徕试办。革除差徭，以苏民困。西藏向无盐税，应于喀拉乌苏、鹿马岭等处，各盐井设局征税，官商并运。羊毛、牛尾、骨角、猪毛、药材，将来必为出口货大宗，三埠设关后，应酌定出入口税则。收回铸造银铜纸币之权，设银行以利转输。前后藏台站额兵老弱缺额，徒饱私囊，应裁撤改办巡警，以警兵兼修道路。印茶入藏，势难久禁，炉税必日绌，将来应酌量免税。宜破除故见，以川茶子输藏，教民自种，以图抵制。炉茶或暂由官局督运，以平市价。这些措施，有的已经实施，比如修路，有些地段就开始派人踏勘。³²

光绪三十三年二月，在《传谕藏众善后问题二十四条》中，张荫棠又提出：欲筹饷，必先振兴农工商业。藏地未开垦者甚多，某地宜种植，某地宜畜牧，某物宜制造，亟应讲求。出口货以羊毛、牛皮、大黄、麝香为大宗，宜设法推广，以辟地源。西藏五金煤矿，冠绝全球，应妥定章程，任民开采，官收什一之税。矿产既开，即可修矿路，商务会更旺。山路崎岖，转运艰阻，有碍商务，站宿之处，又时虞盗贼，应设立巡警局，修治道路，保护行旅。银行为商务血脉，必周转便利，商务乃可大兴。藏库壅积而不流，币制尤搀杂破碎，商民交病，应议开拉萨总银行，分设支店于打箭炉、江孜、札什伦布、大吉岭等处，以便转输而扩商利。³³

光绪三十三年三月，张荫棠提出西藏应设立九局，其中，负责经济事务的就有5个，即盐茶局、财政局、工商局、路矿局、农务局，由此可见张荫棠对

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