的清查和编号,使之较诸从前更便于查询和管理。另又颁行了有关清道与卫生章程,使城市交通与卫生状况得到不同程度的改善。湖南保卫局是近代中国较早出现的具有地方自治雏形的新公益机构,因而它的设立在当时还具有更深一层的*意义。连黄遵宪也意识到:保卫局“听民之筹款,许民之襄办,则地方自治之规模,隐寓于其中,而民智从此而开,民权亦从此而伸”(注:黄遵宪:《人境庐书札钞稿》。转引自蔡开松:《湖南保卫局述论》,《近代史研究》1990年第1期。)。 上述几方面的作用与影响,显然都是传统慈善机构所无法具备的。
另一个不可忽视的重要影响,是促进了中国新型民间社会的酝酿萌生。民办阅报会、阅书社的出现,为民间社会提供了过去所没有的公共活动空间,同时也使民间人士有了聚会和议论时政的公共场所,并扩大和增加了民间社会新的活动内容。各类新式民间公益社团的设立,则使民间社会趋于近代化的组织程度较诸以往获得了明显的增强。而各类新式民间社团的诞生,实际上就是中国民间社会发展变化,亦即从传统社会向近代社会过渡转型的一个重要表现。这些社团成立之后,通过广泛开展过去所未有的一系列活动,又大大扩展了民间社会的声势与影响,从而使民间社会的新功能及其作用更为引人瞩目。不仅如此,这些新式民间公益社团还不遗余力地进行了大量变革趋新的舆论宣传,有的更直接创办了报纸。其与维新志士创立的众多学会、报刊相补充和相呼应,使当时一度出现了民间社会公共舆论十分活跃兴盛的局面。上述这些新现象,可以说都是戊戌维新运动时期新型民间社会开始酝酿萌生的具体反映。
不过,民间慈善公益事业的发展变化在维新运动时期尚处于初始阶段,因而也不可避免地存在着若干缺陷。当时,不仅传统慈堂的演变趋新不很普遍,就是新出现的公益社团及其活动也表现出诸多缺陷。其一是与20世纪初的有关情况相比较,这一时期出现公益社团在组织上还较为松散,规章制度不很严密:在种类上也仍显得不够广泛,涉及其他许多重要领域的公益社团在当时尚付之阙如。与此相应的缺陷,则是这一时
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