国一方面试图保持和扩大原有的陆路对华贸易,另一方面对远东的地盘虎视眈眈,并希望“同其它列强均等地自由进行海上贸易”。【俄国外交大臣致海军上将普提雅廷急电稿,1853年8月30日。转引自[俄]波波夫:《太平天国时期的沙俄外交》,《近代史资料》总第36号,中华书局1978年版。】新式的国际挑战与传统的国际压力,从海疆和陆疆同时汇集而至,对传统的“华夷秩序”形成了总体攻势。这就是卷入近代国际冲突之初的中国所面临的现实环境。

在西北边疆,俄国不满于已经持续上百年的恰克图边境贸易,迫切希望扩大俄中陆路通商的范围。1845年,俄国人柳比莫夫一行前往塔尔巴哈台和伊犁考察。他们考察后认为,这两个地方边境贸易的合法化,对俄国经济发展有重要作用。【参见米镇波:《1845年尼·柳比莫夫的秘密考察与〈中俄伊犁塔尔巴哈台通商章程〉的签订》,《近代史研究》1994年第5期。】1847、1848年,俄国东正教北京使团大司祭波利卡尔普奉圣彼得堡之命两次向清廷理藩院递交呈请,要求于塔尔巴哈台、伊犁和喀什噶尔三处通商,但都被军机处驳回。【参见理藩院奏,1850年5月14日,《筹办夷务始末(咸丰朝)》,中华书局1979年版,第7页。以下引用该书简称《咸丰夷务》,不再标明版本信息。】1850年,俄国政府正式行文清廷理藩院,要求开放这三处地方通商。经过一番考察,清廷派伊犁将军奕山与俄方展开谈判。咸丰帝指示他“加意慎重,于国体边防,必须面面顾到,断不可草率订议,致贻后患”。【廷寄,

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