蒙古和西藏是我国少数民族蒙古族和藏族集中居住的地区。清代，清政府视蒙古和西藏为藩部，统治的形式和政策不同于内地。清末，东北、新疆等边疆地区相继建省，行政建置上发生了很大变化，而蒙古和西藏基本上仍然保持原来的行政格局。清政府以理藩部和驻守在当地的将军（蒙古地区）、大臣（西藏）在行政上对蒙古和西藏进行直接管理。中华民国成立后，承续历史上形成的一些有效措施，在中央政府中设立专职机构管理蒙藏地区。除行政管理上蒙古和西藏有共同点外，在宗教信仰方面，蒙古族和藏族几乎全民族都信仰藏传佛教，宗教领袖达赖喇嘛、班禅额尔德尼、泽卜尊丹巴呼图克图、章嘉活佛在当地社会中都有很大影响，甚至达赖喇嘛直接参与对西藏行政事务的处理，这在清政府的有关法规中有明文规定。此外，蒙古和西藏作为我国的边疆地区，进入近代以后，备受外来势力垂涎，西方列强总想把蒙古和西藏从中国的领土中分割出去，为此采取了一系列措施，直到发动战争，实行武装占领。考虑到上述情况，人们把蒙古和西藏作为清末民国中央政府的施政对象，放在一起进行研究，也许可以从历史的反思中受到更多的启示。 

1976年“文化大革命”结束以后，我国的学术研究逐渐进入正轨，特别是1978年党的十一届三中全会和1989年党的十三届四中全会的召开，马克思主义实事求是的学风重新确立并得以提倡，日益深入的改革开放政策推动了中外学术交流，也扩大了中国史学界的研究视野。在这种情况下，史学工作者对以往的研究情况进行了反思，于是，过去一些缺乏深入研究的课题得到了人们的重视，有些不太全面的结论也得到了修正。还应当考虑到，在经过了20多年的改革开放之后，我国社会各方面取得了很大进步，现在，正在向全面建设小康社会迈进，社会稳定已成为我国社会进步的重要条件。而蒙古和西藏，特别是西藏，作为我国的边疆地区，至今仍为某些外来势力所觊觎，有些国内的分裂势力，也在和这些

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