《尼布楚条约》签订后，中俄贸易进入繁荣时期。但是清朝并不在意与俄国贸易的经济利益，而坚持只有在中俄北部划界问题和逃人问题解决之后，才能考虑缔结中俄通商条约。康熙六十一年(1722)清廷下令驱逐库伦(今乌兰巴托)俄商，拒绝俄国派驻北京的东正教主教人境，中俄贸易关系遂告中止。

雍正三年(1725)，俄国派遣萨瓦使华，萨瓦的任务是通过谈判，恢复俄中贸易，缔结俄中通商条约；与中国划定边界；请求清朝准许东正教主教在北京自由居住，进行宗教活动；解决逃人问题。第二年，萨瓦使团抵达北京，开始与清方代表会谈。中俄双方会谈历经三十余次，争论的中心是划界问题。雍正五年(1727)夏，双方代表抵达布尔河畔，继续谈判划界问题，最终签订了《布连斯奇条约》和《恰克图条约》。

清朝与俄国签订《尼布楚条约》后，国外势力对清朝的威胁基本解除，清朝统治者开始集中力量进行国内边疆地区的统一，首先要解决的是漠北喀尔喀蒙古问题。

清入关前，喀尔喀蒙古部的车臣汗部就与清廷建立联系。顺治朝，喀尔喀三部贵族向清帝献白驼一、白马八，这就成为清朝与蒙古关系中具有象征朝贡关系的“九白之贡”。       

康熙初，喀尔喀左右翼之间出现内讧，双方冲突不断。此时喀尔喀蒙古的西邻准噶尔汗噶尔丹的势力正在发展。噶尔丹是一个在清朝历史和蒙古历史上都有重要影响，并且颇多争议的人物。他是准噶尔首领巴图尔珲台吉的第六子，幼年被指定赴西藏学佛，

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